加強(qiáng)協(xié)作 創(chuàng)新機(jī)制 推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

文│浙江省畜牧獸醫(yī)局

畜牧業(yè)是浙江十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，該省積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，努力加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，畜牧主體不斷壯大，生態(tài)養(yǎng)殖不斷推進(jìn)，養(yǎng)殖裝備不斷提升，畜牧業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。2013年全省生豬存欄1287.50萬頭、出欄1895.10萬頭，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為174.36萬噸、43.09萬噸和18.21萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值546.18億元，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)82.5%、95%、91.7%、93.6%。畜牧保險(xiǎn)是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，歷年來，該省強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，加大推進(jìn)力度，畜牧業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，在保障畜牧業(yè)增收、提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面發(fā)揮了重要作用。

一、主要成效

浙江省是全國最早開展畜牧業(yè)保險(xiǎn)的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》便將生豬、雞、鴨等畜禽品種列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)保險(xiǎn)品種。隨著國家對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視，該省畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種也不斷拓展，陸續(xù)又增加了能繁母豬、奶牛、鵝等保險(xiǎn)品種，寧波市還推出了生豬價格指數(shù)保險(xiǎn)。2013年（不含寧波市），育肥豬養(yǎng)殖參保戶2252戶，參保數(shù)559.72萬頭，參保比例約占全年育肥豬出欄數(shù)三分之一，保費(fèi)收入達(dá)15130萬元；能繁母豬養(yǎng)殖戶參保15.94萬戶，參保數(shù)110.27萬頭，覆蓋率近80%，保費(fèi)收入達(dá)6615萬元；雞養(yǎng)殖戶參保1015戶，參保數(shù)3932.06萬只；鴨養(yǎng)殖戶參保148戶，參保數(shù)329.73萬只；奶牛養(yǎng)殖戶參保1639戶，參保數(shù)10391頭。截至2013年年底，畜牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入（不含寧波市）累計(jì)9.15億元，為107.06萬戶次農(nóng)戶提供了181.38億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，其中94.32萬戶次農(nóng)戶獲得了累計(jì)6.34億元的賠付資金。如2013年“菲特”臺風(fēng)造成上虞富強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)和湖州安吉正新牧業(yè)公司遭受巨大財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)公司支付了200萬元和100萬元的賠款，為企業(yè)及時進(jìn)行抗災(zāi)救險(xiǎn)提供了有力保障。畜牧業(yè)保險(xiǎn)極大地提高了畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保大戶的政策導(dǎo)向促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，也在一定程度上推動了防疫和無害化處理工作。

二、主要做法

1.強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。2006年，由浙江省發(fā)改委牽頭，10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建了“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”，人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司為“首席承保人”，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目由首席承保人運(yùn)作。為推進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，浙江省畜牧獸醫(yī)局與人保財(cái)險(xiǎn)浙江省分公司專門成立保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，明確工作職責(zé)，建立雙方聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)情況，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展能繁母豬及生豬保險(xiǎn)協(xié)作的通知》《關(guān)于切實(shí)做好畜禽畜牧業(yè)保險(xiǎn)的通知》等文件。市、縣各級畜牧獸醫(yī)部門與保險(xiǎn)公司通過多種方式，加強(qiáng)溝通、協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大宣傳，強(qiáng)化服務(wù)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動作用，保障了畜牧保險(xiǎn)工作的有序開展。

2.積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。多年來，針對畜牧業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制、理賠服務(wù)難度大等問題，該省結(jié)合畜禽防疫與畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全防范、畜牧業(yè)信息體系建設(shè)和推進(jìn)病死豬無害化處理等工作，在推進(jìn)畜牧保險(xiǎn)的方式上進(jìn)行了積極探索。

2010年該省龍游縣探索了能繁母豬保險(xiǎn)與防疫結(jié)合的做法，并在2010年人保財(cái)險(xiǎn)總公司與全國動物疾控中心召開的全國能繁母豬保險(xiǎn)及防疫工作會議上進(jìn)行了交流。2011年采用RFID技術(shù)建設(shè)浙江省能繁母豬預(yù)警體系平臺，并探索依據(jù)能繁母豬耳標(biāo)信息進(jìn)行保險(xiǎn)與理賠，在推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控上發(fā)揮了積極作用。

2014年，結(jié)合病死動物無害處理工作，在龍游縣開展了生豬無害化處理與保險(xiǎn)相結(jié)合的試點(diǎn)（龍游模式）。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的商業(yè)運(yùn)營模式，全縣生豬統(tǒng)一保險(xiǎn)與病死豬集中無害化處理聯(lián)動，建立了生豬保險(xiǎn)、防疫標(biāo)識、收集處理、保險(xiǎn)賠付掛聯(lián)制度，全縣參保生豬140.4萬頭，實(shí)現(xiàn)了全縣生豬保險(xiǎn)全覆蓋。通過全面覆蓋的生豬保險(xiǎn)機(jī)制，避免了隨意丟棄病死豬，保障了飲水衛(wèi)生安全和農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)。

近期，蕭山區(qū)、蘭溪市也將組織實(shí)施生豬無害化處理與保險(xiǎn)相結(jié)合模式。該模式特點(diǎn)為：一是保險(xiǎn)對象擴(kuò)大至散戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖戶（原育肥豬實(shí)行“保大戶”政策，重點(diǎn)保年出欄200頭以上的大戶）；二是保險(xiǎn)標(biāo)的擴(kuò)大至10千克以下仔豬（育肥豬數(shù)量以母豬∶育肥豬1∶20比例確定，每頭保額600元）；三是賠償處理取消2～80頭的免賠頭數(shù)（原生豬保險(xiǎn)條款規(guī)定每次事故2～80頭的免賠頭數(shù)），并按生豬尸長長度確定賠款。具體做法：一是將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，只有將病死豬交指定場所無害化處理后，養(yǎng)殖戶方可獲得保險(xiǎn)賠款。二是將保險(xiǎn)查勘與定點(diǎn)清收轉(zhuǎn)運(yùn)工作結(jié)合。報(bào)案后，畜牧部門、保險(xiǎn)理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現(xiàn)場查驗(yàn)，農(nóng)戶、畜牧部門、人保公司和無害化處理中心四方簽字確認(rèn)。三是簡化保險(xiǎn)理賠流程。畜牧部門和人保公司在無害化處理中心配備專人，共同建立日收集和處理工作臺賬，實(shí)現(xiàn)無害化處理和保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享，農(nóng)戶只需在家中填制一張查勘報(bào)告即可結(jié)案，無須再提供無害化處理證明就可以完成理賠。

3.加大支持，完善政策。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開各級政府及相關(guān)部門的大力支持，2006—2013年該省養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到6.71億元，補(bǔ)貼比例為73.33%。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼由2009年6407萬元增加到2013年16823萬元，財(cái)政補(bǔ)貼比例由2009年補(bǔ)貼保費(fèi)占比73.65%提高至2013年82.36%。在保費(fèi)承擔(dān)比例上，突出向欠發(fā)達(dá)縣及農(nóng)戶傾斜，2012年該省能繁母豬保險(xiǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)比例調(diào)整為10%，一般地區(qū)調(diào)整為30%，農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)從20%下降到10%，縣級財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)都下降了一半。2013年，將生豬保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼比例調(diào)整為欠發(fā)達(dá)地區(qū)10%，其他地區(qū)25%，農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)從35%下降到15%。政策的調(diào)整激發(fā)了農(nóng)戶參保的積極性，促進(jìn)了畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、下一步工作

該省畜牧業(yè)保險(xiǎn)雖然取得了很大進(jìn)展，但仍存在不少困難，如雖然已對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施了較大的傾斜政策，但地方財(cái)力仍無法充分滿足農(nóng)戶日益增長的投保需求；產(chǎn)業(yè)需求與保險(xiǎn)服務(wù)險(xiǎn)種不適應(yīng)、保險(xiǎn)標(biāo)的與實(shí)際價值不相符、保險(xiǎn)服務(wù)能力與服務(wù)要求不匹配的問題仍然突出。下一步該省將從以下幾方面推進(jìn)：

1.加大宣傳，突出推廣。畜牧、保險(xiǎn)部門將在加大畜牧保險(xiǎn)宣傳力度的同時，重點(diǎn)擴(kuò)大無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動的生豬保險(xiǎn)全覆蓋模式試點(diǎn)。生豬保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動試點(diǎn)由地方政府申請，省協(xié)調(diào)辦批準(zhǔn)實(shí)施。今年計(jì)劃以22個畜牧業(yè)主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，以建成無害化處理廠為必要條件，在有需求、有積極性的縣（市、區(qū)）開展無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動模式試點(diǎn)，明年逐步擴(kuò)大到42個重點(diǎn)縣乃至全省。

2.結(jié)合特色，拓展服務(wù)。今年，該省加大了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對這一實(shí)際，該省將參保重點(diǎn)對象鎖定為管理規(guī)范、道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率小的規(guī)模養(yǎng)殖戶，并積極爭取蜂、湖羊等品種保險(xiǎn)試點(diǎn)的財(cái)政支持，特別是根據(jù)今年中央一號文件明精神，加快推進(jìn)生豬價格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在寧波開展生豬價格指數(shù)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備以“保大災(zāi)、?；A(chǔ)、低費(fèi)率”為原則，在衢江區(qū)進(jìn)一步開展試點(diǎn)。

3.部門聯(lián)動，完善機(jī)制。畜牧業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)需要多部門協(xié)作，上下聯(lián)動。為此，浙江省將進(jìn)一步研究畜牧部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動激勵機(jī)制，推動工作經(jīng)費(fèi)制度的落地，充分調(diào)動各方的工作積極性。加大承保與理賠工作力度，以依法合規(guī)經(jīng)營為抓手，推動承保數(shù)量真實(shí)性核查、承保理賠到戶、承保理賠信息公示、理賠與無害化處理相結(jié)合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，促進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。