持續創新 提升服務為畜牧業發展保駕護航

文│中國人民財產保險股份有限公司

中國人民財產保險股份有限公司（以下簡稱中國人保）是我國開辦畜牧業保險業務時間最早、歷史最長、規模最大的保險公司，目前業務范圍覆蓋全國各省區，產品涵蓋牲畜、家禽等各個方面。2013年承保業務占市場份額近70%，為1281萬戶（次）養殖戶提供風險保障近800億元，當年支付賠款27億元。中國人保通過大力發展畜牧業保險，較好地履行了國有保險骨干企業的政治使命和社會責任，支持服務了我國畜牧業的發展，同時，也拓寬了自身發展空間。

一、發展畜牧業保險的主要舉措及成效

1.以強烈的政治責任感，加強組織領導，加大資源投入，積極推動畜牧業保險發展。畜牧業保險具有“高風險、高成本、高賠付”的特點，歷史上長期處于“大保大賠、小保小賠”的困境,僅2007—2013年該公司能繁母豬保險累計虧損就達14億元。盡管經營虧損，但面對廣大養殖戶的強烈需求，該公司從未停止發展畜牧業保險的步伐。2007年國務院“菜籃子”工程電視電話會召開后，保監會于8月2日召開了啟動生豬保險體系建設視頻會議，該公司快速響應，迅速部署，高效運作，在時間緊、任務重、難度大的情況下，于8月8日在四川成都簽出“全國政策性能繁母豬保險第一單”，當年承保能繁母豬占行業承保總量的85%以上，完成了國務院提出的“應保盡保”任務。

該公司高度關注畜牧業保險的民生屬性和社會效益，始終把發展畜牧業保險放在“三農”保險工作的突出位置，在總公司、省、地、縣四級機構設置畜牧業保險管理專崗，在基層一線組建畜牧業保險承保理賠專業團隊，實現專人抓、專人管、專人辦。為推動畜牧業保險發展，該公司實施了一系列特殊支持政策，比如在開辦初期，通過對能繁母豬保險業務給予5%的額外費用獎勵，由總公司主要承擔承保虧損等措施，調動基層分支機構發展積極性。此外，投入專項費用，加強發展畜牧業保險的資源保障，近年來，僅能繁母豬保險專用耳標、佩戴費用及管理平臺建設投入超過億元。

2.以客戶需求為導向，開發推廣保障適度、保費低廉、保單通俗的保險產品，不斷擴大畜牧業保險覆蓋面。目前，中國人保開辦的畜牧業保險品種達到41個，產品數量達到219個，初步構建了相對完備的產品體系。在做好中央財政保費補貼的能繁母豬、育肥豬、奶牛以及藏系羊、牦牛保險的同時，圍繞養殖戶的多元需求，一方面積極開展地方特色畜牧業保險，如在山東、廣西等地開展的蛋雞養殖保險，在新疆開展的羊養殖保險、良種母牛保險，在內蒙古開展的牲畜免疫副反應保險。另一方面將保障范圍由自然災害、疫病等風險擴展到價格波動風險，將保障水平由保成本逐步向保收入提升，如在四川、重慶、寧波等多地推出了生豬價格保險，在江蘇推出了苗雞價格保險，通過保險機制穩定生產和市場供應，推動解決“價賤傷農、價貴傷民”的難題。

3.以網點建設為支撐，持續優化理賠流程，不斷提高畜牧業保險服務質量。中國人保大力推進農網建設“一號工程”，打通保險服務農戶的“最后一公里”，目前鄉鎮級網點覆蓋率超過90%，村級網點覆蓋面達到53%，構建了一張廣泛覆蓋的農村基層服務網絡，為提升畜牧業保險服務效率提供了有力支撐。該公司高度重視做好理賠服務，持續優化理賠流程，加快理賠速度，專門開發了畜牧業保險移動查勘定損系統，通過移動終端軟件實現快查勘、快定損、快理賠，打造畜牧業保險小額賠案“一站式”處理模式。2013年該公司畜牧業保險平均理賠速度較2012年提速了33.06%，較2011年提速了76.24%。今年上半年理賠周期進一步縮短，較2013年又提速了25.96%。2007年以來，中國人保累計支付畜牧業保險賠款近150億元，特別是2008年南方雨雪冰凍災害中，僅能繁母豬保險就支付賠款超過8000萬元；5·12汶川地震中，向北川大禹養殖公司支付能繁母豬保險賠款692.5萬元，創下了我國畜牧業保險一次災害事故向單個被保人支付賠款金額的最高紀錄。這些賠款使受災養殖戶及時獲得了恢復再生產的資金，降低了損失，穩定了收入，許多養殖戶在領到保險理賠金時都感激地連聲說“感謝黨、感謝政府”。

4.以互動合作為紐帶，加強保險與防疫合作，不斷提升畜牧業保險精細化管理水平。保監會和農業部高度重視保險和防疫合作，2007年聯合下發了《關于做好生豬保險和防疫工作的通知》，2009年再次聯合下發了《關于進一步加強生豬保險和防疫工作 促進生豬生產發展的通知》。按照保監會、農業部的有關部署要求，中國人保積極與農業部獸醫局、中國動物疫病預防控制中心開展互動合作，通過簽署合作協議，聯合召開會議和下發文件等有力舉措，協同推進能繁母豬專用耳標制作佩戴和專用檔案系統建設，利用專用耳標的惟一性，對承保標的逐一建檔，實行生命周期管理，動態跟蹤標的承保、理賠和續保全過程，實現“保標相符”和“標豬相符”的閉環式可追溯管理。截至2013年年底，該公司累計投入3500萬元為2796萬頭能繁母豬建立了專用檔案，占全國能繁母豬存欄量的近60%。

該公司不斷深化互動合作水平，推動保險與防疫工作深度融合，實現了以無害化處理降低保險道德風險，以畜牧業保險促進食品安全的良好成效。如，2013年“黃浦江死豬事件”后，央視新聞聯播以“四川：五塊錢讓養豬大省死豬無害化”為題，對中國人保通過將無害化處理設置為支付生豬保險賠款的先決條件，發揮保險的監督和撬動作用，防堵死豬流入市場的做法進行了報道，高度評價了畜牧業保險發揮的社會管理功能。2014年央視《新聞直播間》欄目先后對中國人保在廣東高州、浙江龍游推動病死動物無害化處理與政策性育肥豬保險聯動，利用經濟手段推進無害化處理工作的模式進行了采訪報道，對畜牧業保險在保障食品安全中的作用給予充分肯定。

二、發展畜牧業保險的工作體會和認識

1.畜牧業保險意義重大，必須抓好發展。實踐證明，畜牧業保險在發揮財政資金放大效應，促進畜牧業發展，推動畜禽標準化規模養殖，保障“菜籃子”供給和價格穩定以及保障食品安全等方面都具有重要作用。畜牧業保險業務規模雖然只占農業保險的30%，是小險種，卻發揮大作用，能干成大事業。近年來，我國畜牧業持續快速發展，日益成為我國農業的戰略主導產業。這既為畜牧業保險發展創造了機遇，也賦予了更大的使命責任，必須不斷增強使命感和責任感，全力以赴加快畜牧業保險發展。

2.畜牧業保險經營難度大，必須精細管理。畜牧業保險經營是世界性難題，特別是在我國農村地區廣、養殖戶人口多、畜牧業標的分散的特殊國情下，畜牧業保險在標的識別、保費收取、查勘定損等環節的工作開展難、成本高、風險大。同時，畜牧業保險既涉及廣大養殖戶切身利益，還事關居民“菜籃子”和食品安全，各級政府很重視，社會各界很關注，這都對畜牧業保險工作提出了高標準和嚴要求。保險公司不僅要有強烈的政治責任感和為民服務意識，具備一支強大的專業人才隊伍和一張覆蓋廣大鄉村的基層服務網絡，還需要在畜牧業保險經營上用心鉆研、精細管理和扎實推進。

3.畜牧業保險涉及面廣，必須協同推進。近年來，我國畜牧業保險業務實現了跨越式發展，這離不開保監會、農業部等有關部門的領導和大力推動。如果沒有畜牧業扶持政策和財政保費補貼政策，畜牧業保險就難以持續快速發展；如果沒有基層畜牧部門的配合聯動，保險公司進不了門、數不清數，畜牧業保險健康發展只能是一句空話。畜牧業保險的未來發展，仍需要有關部門在政策引導、信息共享、協同推進等方面給予更多的關注和扶持，使畜牧業保險真正融入畜牧業發展大局，更加充分地發揮功能作用。

三、下一步工作打算和安排

一是深入落實國務院關于推進農業保險發展的各項方針政策，積極發展畜牧業保險，不斷擴大保險覆蓋面。在做好中央政策性保險的同時，加強市場需求調研，加大產品研發力度，積極開辦地方政策性和商業性畜牧業保險業務，努力滿足廣大養殖戶的多元化、多層次保險需求。

二是順應我國畜牧業的產業導向和發展趨勢，在充分發揮保險機制經濟補償功能的同時，通過費率杠桿、核保政策、專業服務以及與防疫合作等措施，進一步發揮保險的社會管理功能，為我國畜牧業轉型升級提供更大的支持。

三是苦練內功，不斷提升畜牧業保險經營管理水平。認真落實保監會、農業部各項工作要求，扎實推進畜牧業保險流程制度建設，確保依法合規經營。圍繞畜牧業保險業務發展模式、產品服務、技術應用、管理方式等方面，加大創新力度，加快創新步伐，推動畜牧業保險向更高層次、更高水平發展。