以改革創新的精神加快青島都市型高端特色現代畜牧業發展步伐

文│隋振華（青島市畜牧獸醫局局長、黨組書記）

畜牧業是保供給、促發展、增收入、惠民生的重要產業。近年來，青島市立足現代畜牧業的發展階段和功能定位，牢牢抓住推進都市型高端特色現代畜牧業發展這一主題，以“轉、調、創”為主線，堅持走標準化、規模化、產業化、特色化、品牌化、生態化發展路子，都市型高端特色現代畜牧業呈現出全面發展、加快發展的好勢頭。

一、準確把握都市型高端特色現代畜牧業發展定位

（一）發展階段的判斷。當前，青島市畜牧業正處在結構優化、質量提升的發展階段，處在由傳統畜牧業向現代畜牧業加速轉變的關鍵時期，局部已呈現出現代畜牧業的基本特征。其主要標志：一是規模化養殖已成為主導，傳統農戶散養加速分化和接受不同程度的現代化改造。2010年以來，全市散養戶減少了43.4%，而達到備案規模標準的養殖場增加了18%，不斷提高的規模化水平促進了畜牧業生產方式不斷轉變。二是畜牧業生產已由數量增長型轉變為質量效益型，內涵式增長成為青島市畜牧業發展的主要增長模式。2010年以來，全市肉蛋奶總產量增長了5.8%，而畜牧業總產值增長了29.8%，在穩定產量的基礎上實現了質的提高。三是區域集中、產業整合加快，龍頭企業成為畜牧業發展的引擎。全市擁有六和、九聯、萬福、康大、正大、雀巢等一批年銷售收入過20億元的骨干龍頭企業，帶起生豬、奶牛、肉雞、蛋雞、肉牛、肉鴨和肉兔七大優勢產業，全市70%的畜產品納入產業化經營鏈條。四是畜牧業在有的市區已經成為農業發展的核心和主導，社會資本投資力度加大。全市畜產品出口額達4.5億美元，成為全國重要的肉雞、肉兔生產加工出口基地。青島市畜牧業在產業化、良種化、規模養殖、區域布局等方面，已初步具備現代畜牧業的特征。

（二）功能定位的審視。基于對青島市畜牧業發展階段的基本判斷，以及青島市典型的農區畜牧業、都市畜牧業的雙重特征，決定青島市畜牧業在新形勢下的五大功能定位：一是保障市場供給，圍繞滿足都市需求特別是高端需求，畜牧業保障“菜籃子”供給的重要功能將得到持續強化。二是促進農民增收。全市農民人均畜牧業總收入2665元，約占家庭經營總收入的1/4，在一個較長時期內，畜牧業仍將是青島市農民收入的重要來源之一。三是支撐現代農業。發達國家和地區的實踐證明，沒有現代畜牧業，就沒有現代農業。立足青島實際、具有青島特色的現代畜牧業，是現代農業的重要組成部分。四是助推縣域經濟。畜牧業是二、三產業發展的中軸產業，是重要的稅源經濟，應當把畜牧業作為一個重要的經濟支柱產業來抓。五是維護公共衛生和食品安全。應對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病的嚴重威脅，“瘦肉精”等畜產品質量安全事件給人民群眾身體健康和生命安全帶來嚴重危害，畜牧獸醫工作必須承擔起維護公共衛生和食品安全的歷史責任。

基于對青島市畜牧業發展階段、功能定位、資源和環境承載力等各方面因素充分認識和準確判斷，2013年，青島市政府辦公廳下發了《關于加快發展都市型高端特色現代畜牧業的意見》，進一步明確了青島市現代畜牧業發展定位、目標和主要措施，為青島市現代畜牧業發展指明了方向和路徑。

二、明確都市型高端特色現代畜牧業發展思路和任務目標

（一）發展思路。以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，以防控重大動物疫病、保證畜產品安全有效供給、促進產業提質增效和農民增收為目標，以發展特色、高端、優勢產品為突破口，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，聚集先進生產要素，優化產業和區域布局，開發畜牧業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，著力提高畜牧業產業化、特色化、高端化、生態化、品牌化、信息化水平，推動都市型高端特色現代畜牧業加快發展。

（二）發展目標。2016年，主要畜產品供給保障能力持續增強，全市畜產品年均總產量穩定在120萬噸以上；產業化經營水平大幅度提升，打造年銷售收入過千億元的龍頭企業1家、過百億元的企業2家、過十億元的企業7家、過億元的企業10家，再建設現代畜牧業示范園區30個、“退戶進區”養殖小區100個、標準化規模養殖場1000個，產業化經營養殖戶的比重和畜禽規模化養殖的比重均達到85%以上；高端、特色畜產品產業化開發取得明顯進展，市級以上名牌畜產品40個以上，高端肉牛、康大肉兔、里岔黑豬、瑯琊雞等特色產品優勢明顯，高端特色畜牧業占畜牧業產值的比重達到15%以上；畜產品出口保持全國領先地位，出口產品結構進一步優化，年出口額達到5億美元以上；重大動物疫病防控體系更加完善，爭取在全國率先通過無規定動物疫病示范區認證，動物疫病防控、畜產品質量安全監管、病死動物和糞污無害化處理水平大幅度提高。

三、扎實推進都市型高端特色現代畜牧業發展

（一）狠抓“兩區一場”建設，提高畜禽養殖標準化水平。將現代畜牧業示范園區、“退戶進區”養殖小區和畜禽養殖標準化示范場這“兩區一場”建設作為畜牧業“轉、調、創”的重要手段，切實將“兩區一場”打造成為高端特色現代畜牧業的示范高地。要堅持“六化”標準，加強規劃指導，新建現代畜牧業示范園區20處，其中與新興農村社區共建現代畜牧業示范園區3處以上；新建和改擴建標準化養殖場500處，其中創建國家級、省級標準化示范場100處以上；配合新型農村社區建設和農村環境綜合整治，新建、改建“退戶進區”養殖小區50處，全面提高畜禽規模化、標準化養殖水平。堅持建設與管理并重，創新園區經營方式，拓展園區服務功能，切實發揮示范帶動作用，在更高的起點上示范帶動現代畜牧業發展。

（二）提升完善傳統優勢產業鏈，提高產業化水平。積極支持大型骨干龍頭企業通過建設“自養、自加、自銷”養殖基地、直接與養殖場戶簽訂合同建立利益共同體等方式完善產業鏈條，擴張經營規模，建設一批標準化規模養殖基地、出口產品生產基地，強化生豬、奶牛、肉雞、肉牛、肉兔、蛋雞六大優勢產業集群。突出項目帶動，重點支持正大5000萬只肉雞、雪龍10萬頭高檔肉牛等產業化開發項目建設。積極支持大型龍頭企業參與新型農村新社區建設，興辦畜牧產業園，強化社區產業支撐，形成園、區建設良性互動、融合發展。扶持畜牧業、動物防疫等專業合作社加快發展，創建50家示范社，帶動400家合作社規范運營。

（三）突出高端肉牛發展，提高畜牧業特色化水平。堅持政府搭臺、企業唱戲，以平度市為核心區大養其牛，打造具有地域特色的高端肉牛產業。在成功引進高端肉牛龍頭企業雪龍黑牛股份有限公司落戶青島市的基礎上，進一步發揮政策支持和引領作用，依托龍頭企業，鼓勵能繁母牛引進，加快擴群增量，促進萬頭高端肉牛牧場、6萬頭年屠宰能力的現代化肉牛宰殺線、年加工銷售20萬噸的進口肉牛加工銷售等3個項目盡快投產達產，帶動全市新建肉牛標準化養殖場100處，引進母牛5萬頭，高端肉牛年出欄10萬頭，高端肉牛產業化體系進一步完善，進一步推動全市高端特色現代畜牧業的跨越式發展。

（四）推進“三區劃分”，提高畜牧業生態化水平。堅持統籌考慮自然資源、環境承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，把“三區劃分”作為統籌畜禽養殖生產布局、促進產業轉型升級、依法規范畜牧業發展的總抓手。嚴格實施禁養區、限養區管理，合理控制畜禽養殖總量，依法規范養殖行為。結合“三區劃分”，扎實推進養殖業區域布局和產品結構調整，培育區域特色，形成產業優勢，避免區域間畜牧產業同質化。認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，總結推廣農牧結合等生態循環模式，推動現有規模化養殖場（區）實施糞污治理利用改造，提高糞污減排能力和資源化利用率，實現生產與減排同步推進。

（五）加快推進畜牧獸醫綜合管理信息化，提高信息化水平。依托全市統一的電子政務平臺，開發建設畜牧獸醫綜合監管信息系統，加快物聯網、云計算、新一代移動通信等現代信息技術和裝備在都市型畜牧業中的集成應用，實現信息技術與都市型畜牧業發展的深度融合，推進都市型畜牧業生產、動物疫病防控、動物衛生監督、畜產品和投入品質量安全監管、畜產品“農超對接”的數字化、自動化和智能化，提升都市型高端特色現代畜牧業發展水平。

（六）推進無疫區等項目建設，提高疫病防控水平。以無規定動物疫病區建設、病死動物無害化處理長效機制建設和市疫病預防與控制中心建設等骨干項目為抓手，整體提升重大動物疫病防控水平，建立與都市型高端特色現代畜牧業相適應的防控體系。加快推進無疫區評估認證工作，加強條件建設，完善設施裝備，建立健全無疫區相關工作制度和流程，確保按期完成建設任務。強化重大動物疫病防控，落實《青島市中長期動物疫病防治規劃》，認真做好監測預警、防疫管理、調運檢疫、春秋季防疫等疫病防控工作。建立重大動物疫情專家會商和定期風險評估制度，開展疫情分析、評估和預警工作；推進種畜禽場動物疫病凈化，統籌抓好重大動物疫病、人畜共患病和一般動物疫病防控，全面提高全市重大動物疫病防控水平，努力確保不發生區域性重大動物疫情。強化動物檢疫監督，嚴格執行《青島市動物耳標管理辦法》，全面推行動物檢疫電子出證工作，強化動物檢疫監管，提高產地檢疫和屠宰檢疫率，保證動物及動物產品衛生安全。規范動物診療活動，維護診療秩序。扎實推進病死動物無害化處理長效機制建設，加快相關區市病死動物無害化集中處理廠以及配套的回收站建設，建立健全補貼政策、申報流程等運行機制，全面提高病死動物無害化處理能力。

（七）加強監管長效機制建設，提高畜產品質量安全監管水平。認真落實青島市政府下發《關于加強畜產品質量安全監管工作的通知》，全面落實畜產品質量安全監管的屬地管理責任、企業第一主體責任和部門的聯防聯控責任。強化畜產品質量安全監管體制機制建設。落實好畜禽收購販運經紀人動態監管機制，完善畜產品質量安全舉報獎勵和“黑名單”監管等制度，進一步完善監管長效機制。強化畜禽屠宰監管。調配充實人員隊伍，強化監管手段，完善監管制度，切實履行好新增的相關職責。監督指導屠宰企業嚴格執行各項制度，履行企業主體責任。深化畜產品質量安全整治。以獸藥、飼料等畜牧業投入品和“瘦肉精”等違禁物質為整治重點，推進飼料質量安全管理規范試點，加大執法檢查力度，規范投入品使用，嚴厲打擊違法犯罪行為，促進全市畜產品質量安全水平穩中有升。強化畜產品質量安全監測，建立畜產品質量安全風險評估制度，定期對監管風險點進行全面分析評估，完善應急預案，強化應急處置。加大監督抽檢力度，增加“飛行抽檢”和異地抽檢頻次和覆蓋面，在例行檢測的基礎上，每年安排飛行抽檢1200批次以上。強化檢打聯動，開展源頭專項整治，會同公安、食藥等部門，加大溯源查處力度，強化線索移送、案件督辦、檢打聯動機制，保持高壓監管態勢。確保不發生區域性重大畜產品質量安全事件。