以無疫區(qū)建設為載體全面增強動物疫病防控能力

青島市1998年啟動無規(guī)定動物疫病區(qū)（簡稱“無疫區(qū)”）建設項目以來，不斷強化動物疫病診斷測報、預防與控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物防疫屏障等能力建設，動物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系進一步完善，該市動物發(fā)病率和死亡率明顯下降，畜產(chǎn)品質量安全水平明顯提高，先后通過了日本、歐盟等多個國家和地區(qū)的出口認證。

強化動物疫病診斷測報能力建設

完善以市、區(qū)（市）動物疫病預防與控制中心獸醫(yī)實驗室為主體，基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質量監(jiān)督站獸醫(yī)實驗室為輔助的分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查體系。一是加強動物疫病病原學檢測能力建設。在郊區(qū)五個畜牧業(yè)比較發(fā)達的區(qū)、市，增設了動物疫病病原學檢測實驗室，配備了PCR儀等相關檢測設備，增強了對口蹄疫、禽流感等重大動物疫病監(jiān)測、風險評估和預警預報的能力。二是大力推進獸醫(yī)實驗室認證認可，規(guī)范診斷監(jiān)測行為，提高檢測水平。三是加強規(guī)定動物疫病監(jiān)測。該市畜牧獸醫(yī)局會同市財政局每年制定下發(fā)《青島市動物疫病監(jiān)測計劃及實施方案》，落實口蹄疫、禽流感等規(guī)定動物疫病監(jiān)測任務，落實市、區(qū)市兩級動物疫病監(jiān)測配套經(jīng)費，保障了規(guī)定動物疫病病原學和血清學檢測工作的順利開展，2013年以來該市完成動物疫病病原學檢測4.98萬份，血清學檢測47.55萬份，并建立了規(guī)范、齊全的動物疫病監(jiān)測檔案，實現(xiàn)了監(jiān)測證明無疫的目標。四是加強流行病學調查與風險評估。2013年以來該市共開展口蹄疫、禽流感等重大動物疫病和人畜共患病緊急流調、定點流調、專項流調18次，完成流行病學調查問卷5666份，健全了流行病學調查和風險分析檔案，及時掌握因經(jīng)濟發(fā)展狀況、飼養(yǎng)方式、流通渠道、畜產(chǎn)品價格等變化對動物疫病流行情況的影響，查找防控工作上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

強化動物疫病預防控制能力建設

全面落實強制免疫政策，明確各級動物防疫責任，有效預防和控制口蹄疫和禽流感的發(fā)生。一是建立了各級政府為主導、各動物養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的動物防疫模式，保障強制動物疫病防控工作的順利開展。二是創(chuàng)新工作機制。探索建立了“青島市動物防疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”，對動物存養(yǎng)、免疫消毒、補免、檢疫、疫病監(jiān)測等情況進行實時掌控；積極探索新形勢下動物強制免疫模式，對畜禽散養(yǎng)戶實行基層動監(jiān)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，村級防疫員具體實施春、夏、秋三次重大動物疫病集中強制免疫，對規(guī)模化畜禽飼養(yǎng)場全面推行程序化免疫，根據(jù)免疫程序適時發(fā)放強制免疫疫苗，由基層站官方獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)行，確保動物始終處于有效保護狀態(tài)；建立了以“五保”（即區(qū)市保投入、部門保質量、鎮(zhèn)街道保密度、社區(qū)保到戶、監(jiān)督保效果）為工作手段，以“四不漏”（即強制免疫不漏村、不漏戶、不漏畜、不漏針）為工作要求，以“五化”（即強制免疫制度化、程序化、規(guī)范化、公開化、社會化）為工作規(guī)范，以實現(xiàn)應免畜禽免疫率100%為工作目標的免疫工作機制；結合實際制定《青島市動物耳標管理辦法（試行）》，加強耳標訂購、保存、發(fā)放、領用、回收、核銷等的管理，實現(xiàn)對動物調運和疫病防控的可追溯管理。三是優(yōu)化業(yè)務工作記錄。實行大型養(yǎng)殖場配備檔案室、中型養(yǎng)殖場配備檔案櫥、小型養(yǎng)殖場配備檔案盒、散養(yǎng)戶配備檔案袋的分級分層次管理制度，實行規(guī)范化管理；按照“誰實施、誰記錄、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立了畜禽養(yǎng)殖場戶法人、村級防疫員和監(jiān)管獸醫(yī)三級簽字工作記錄制度，實行“一條線”可追溯管理。四是加強動物防疫機構和隊伍建設。從2012年以來連續(xù)三年開展了以“六化”（設施建設標準化、隊伍管理規(guī)范化、工作制度完善化、檔案管理規(guī)范化、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)標準化、工作流程標準化）為主要內(nèi)容的基層動監(jiān)站規(guī)范化建設活動，全面提升了基層動物防疫機構工作質量和工作水平。五是健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)、村四級動物防疫冷鏈體系。做到疫苗等防疫物資運輸由市到區(qū)市、區(qū)市到基層站必須有冷藏車，基層站到村級防疫員和規(guī)模化養(yǎng)殖場必須有冷藏包；要求市、區(qū)市疫控中心均健全冷庫和冷風庫，基層站、村級防疫員和規(guī)模化養(yǎng)殖場均健全冰箱和冰柜，以確保達到疫苗運輸和保存條件，保障免疫質量和免疫效果。

強化動物疫情防堵能力建設

一是著力構建有效的動物防疫屏障。在各區(qū)市與其他地區(qū)交界處，共設立道路警示牌34個，警示向進入青島地區(qū)運輸動物及動物產(chǎn)品的人員和車輛遵守無疫區(qū)內(nèi)各項管理規(guī)定。由青島市重大動物疫病指揮辦公室協(xié)調交通、公安等部門，在進入青島地區(qū)的57處道路檢查站和收費站，對運輸動物及其產(chǎn)品車輛進行監(jiān)督檢查，嚴禁染疫和疑似染疫地區(qū)的動物及其產(chǎn)品進入青島市。二是加快空港海港動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和配備動物檢疫隔離場建設。協(xié)調有關部門和單位完成了青島飛機場和前灣港兩處動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的建設選址；完成了兩處配套動物檢疫隔離場的選址和建設實施方案的制定，計劃今年完成建設任務，有效防堵外疫侵入。三是加強病死動物無害化處理工作。在廣泛調研的基礎上，爭取市政府出臺了《關于加快構建病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制的通知》，分別在即墨、平度、膠州、黃島、萊西等5個畜禽存養(yǎng)量較大的區(qū)市建設病死動物無害化集中處理廠和配套的病死動物回收系統(tǒng)，整個建設任務計劃今年10月底之前完成，屆時該市病死動物無害化處理能力將由現(xiàn)在的49.4%提高到97.4%。

強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設

一是加強無疫區(qū)地方立法工作。制定了《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》，從法律層面對動物疫病區(qū)域化管理、動物移動控制、動物病料采集和運輸、動物糞便的調運、餐廚垃圾飼喂動物等進行了嚴格界定。二是完善三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。按照國家獸醫(yī)管理體制改革要求健全了市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構。其中58處基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質量監(jiān)督站實行人、財、物三權歸縣，垂直管理，為全面做好動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作提供了機構和人員保障。三是以行風規(guī)范行動為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。在全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構中開展貫徹落實畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”和市畜牧獸醫(yī)局“十嚴格”“十嚴禁”行風規(guī)范活動，切實增強法律意識、責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為。四是提升動物檢疫工作水平。通過春、夏、秋集中免疫以及每周官方獸醫(yī)監(jiān)管和巡查，及時掌握生豬等牲畜出欄時間和具體狀況，監(jiān)督養(yǎng)殖戶及時依法申報檢疫，促進了動物產(chǎn)地檢疫率的提高，2013年該市共產(chǎn)地檢疫畜禽2.95億頭（只），產(chǎn)地檢疫率達76.5%，其中家禽產(chǎn)地檢疫率達96%；該市屠宰檢疫畜畜1.85億頭（只），屠宰檢疫率達100%。五是加強動物衛(wèi)生執(zhí)法工作。實行日常監(jiān)管與專項整治相結合，重點打擊逃避檢疫、隨意拋棄病死動物、販賣病死動物、倒賣證章、飼喂“泔水豬”等違法行為。2013年以來，該市共查處違法案件267起，沒收銷毀病害動物產(chǎn)品22.5噸，罰款34.78萬元，均無行政復議和行政訴訟。

強化動物疫情應急管理能力建設

一是及時修訂和完善突發(fā)動物疫情應急預案。按照國務院《重大動物疫情應急條例》和青島市政府要求，結合青島市無疫區(qū)建設工作實際，對《青島市突發(fā)動物疫情應急預案》進行了修訂；制定了高致病性禽流感、口蹄疫等5個重大動物疫病應急處置工作規(guī)程。二是加強應急隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制。形成了以專家隊伍為指導、專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍為輔助的專業(yè)應急處置運行機制。三是加強市、區(qū)（市）、基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級動物疫情應急物資儲備設施建設。制定下發(fā)了《青島市重大動物疫病防控物資管理辦法》，明確了應急物資儲備品種與標準，要求各級各有關單位建立完善物資出入庫、發(fā)放、回收、核銷等應急物資儲備管理制度，健全防潮、防火、防鼠蠅、防盜等設施，確保應急防疫物資足額儲備、質量保障、隨取隨用。四是完善染疫動物撲殺評估機制和補貼政策。制定了《青島市染疫動物強制撲殺補助管理制度》，對撲殺補償范圍、補償標準、經(jīng)費來源和申報程序進行了規(guī)范，確保染疫動物能夠及時撲殺，疫情得到快速撲滅，防止因補貼不及時、足額到位引發(fā)疫情擴散蔓延。五是強化應急值守。完善了應急值班制度和值班細則，對重大動物疫病防控實行24小時值班制度以及重大動物疫情日報告制度，保證了應急工作的正常運轉。

強化動物疫病信息化管理能力建設

按照“頂層設計，便于操作”的原則，在2008年建成的“青島市動物監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”基礎上，開發(fā)建設青島市動物養(yǎng)殖管理、動物防疫管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理、動物疫病溯源管理信息系統(tǒng)，建成市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級動物防疫、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理，提高對強制免疫疫苗管理、疫情監(jiān)測預警管理、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理、動物標識及疫病可追溯管理、動物診療管理、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力，實現(xiàn)對全市動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生違法案件查處等業(yè)務工作的實時掌控，實現(xiàn)對動物養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場、動物及動物產(chǎn)品準入通道的全面監(jiān)管和監(jiān)控。