土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系亟需修訂

上海市人多地少，人地矛盾十分尖銳，未來土地資源增量空間極為有限。執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是深入落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略的基本要求和重要手段，是促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施。

近年來，上海市通過調(diào)控土地供應(yīng)總量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、完善體制機(jī)制等多種措施和途徑，不斷強(qiáng)化土地管理參與宏觀調(diào)控的能力。但上海人口稠密、土地資源緊缺，經(jīng)濟(jì)社會各部門的發(fā)展都受到空間范圍狹小的制約，隨著城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和人民生活水平的提高，土地資源瓶頸問題日益突出，必須在更大程度上實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。土地使用標(biāo)準(zhǔn)是對土地資源使用的源頭上的控制，是促進(jìn)上海建設(shè)節(jié)約集約型城市的前提條件。

中國由于同國外體制差異，存在規(guī)劃和國土兩套管理、兩套用地指標(biāo)體系，規(guī)劃指標(biāo)體系重在規(guī)劃用地選址，國土指標(biāo)體系則重在項(xiàng)目用地審批。目前，上海市規(guī)劃國土管理部門雖然初步建立了用地標(biāo)準(zhǔn)體系，但整體看體系還不夠緊密與全面，偏重對用地規(guī)模在審批環(huán)節(jié)的控制，關(guān)口較偏后，在規(guī)劃用地理念、技術(shù)方法、環(huán)節(jié)程序和控制方式等方面與國外存在不小差距。需要我們認(rèn)真對國內(nèi)外先進(jìn)國家地區(qū)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒。

增加綜合用地分類并開展有關(guān)功能復(fù)合用地指標(biāo)的研究。借鑒新加坡和日本，加強(qiáng)對土地、建筑物相容性研究，結(jié)合本市特點(diǎn)展開專題調(diào)研，如相鄰權(quán)的問題、用途轉(zhuǎn)變增值收益計(jì)算等，研究不同性質(zhì)用地和不同功能建筑物的空間、時(shí)間復(fù)合效用，明確可兼容地類及其比例要求等，提高用地效率和用地強(qiáng)度。……