“貧民窟”背后的城市視角

近日，一位住建部原領導“農民進城易引發貧民窟病”的觀點引起了輿論的爭議。實際上，這一系列論述，涉及小城鎮在中國城鎮化中的作用；資本、土地、農民就業之間的關系；城鎮化過程中規劃的作用等一系列學術觀點，某些媒體標題黨式的概括為“農民進城，易形成貧民窟”，也有簡單化、搞噱頭的嫌疑。不過，其觀點也仍存可商榷之處。

例如，他認為：“拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實：沒有小城鎮作為‘攔水壩’，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮提供的就地城鎮化，農民進入城市就易引發‘貧民窟病’；沒有小城鎮對區域生產力合理布局的貢獻，內地與沿海地區的發展差距會越來越大。”

對于城市化中的貧民窟，這些觀點并非危言聳聽。當大量僅有低素質勞動技能的農民涌入城市之后，缺乏技能，沒有城市居民的人際關系網絡，工作崗位檔次低、收入低，往往聚集在相對廉價的地段，長期下來，就會形成一個相對貧窮的生活區域。

不過，用“貧民窟”這個詞來形容這種聚集區域，卻是出于城市視角。雖然在“貧民窟”里的生活條件要比普通城市居民差，但是，在這里生活的人，卻能獲得比其在農村更好的生活條件與收入。

經濟發展中的很多事物，由于其規律性，本身是很難避免的。貧民窟的形成，與目前的環境污染相似，即便有拉美、非洲等國城市化的歷史教訓在前，要說中國的城鎮化能夠避免，也為時尚早。

一般而言，小城鎮缺乏大城市的規模效應，農村勞動力去到大城市能夠獲得更大的收益。……