
近日,一位住建部原領導“農民進城易引發貧民窟病”的觀點引起了輿論的爭議。實際上,這一系列論述,涉及小城鎮在中國城鎮化中的作用;資本、土地、農民就業之間的關系;城鎮化過程中規劃的作用等一系列學術觀點,某些媒體標題黨式的概括為“農民進城,易形成貧民窟”,也有簡單化、搞噱頭的嫌疑。不過,其觀點也仍存可商榷之處。
例如,他認為:“拉美、非洲等國城市化的歷史教訓已證實:沒有小城鎮作為‘攔水壩’,人口的洪流就會大量地涌入大城市;沒有小城鎮提供的就地城鎮化,農民進入城市就易引發‘貧民窟病’;沒有小城鎮對區域生產力合理布局的貢獻,內地與沿海地區的發展差距會越來越大。”
對于城市化中的貧民窟,這些觀點并非危言聳聽。當大量僅有低素質勞動技能的農民涌入城市之后,缺乏技能,沒有城市居民的人際關系網絡,工作崗位檔次低、收入低,往往聚集在相對廉價的地段,長期下來,就會形成一個相對貧窮的生活區域。
不過,用“貧民窟”這個詞來形容這種聚集區域,卻是出于城市視角。雖然在“貧民窟”里的生活條件要比普通城市居民差,但是,在這里生活的人,卻能獲得比其在農村更好的生活條件與收入。
經濟發展中的很多事物,由于其規律性,本身是很難避免的。貧民窟的形成,與目前的環境污染相似,即便有拉美、非洲等國城市化的歷史教訓在前,要說中國的城鎮化能夠避免,也為時尚早。
一般而言,小城鎮缺乏大城市的規模效應,農村勞動力去到大城市能夠獲得更大的收益。……