多措并舉 推進畜牧業轉型升級

王長亮

山東是全國畜牧大省，作為傳統優勢產業，目前正處在由大到強、由傳統向現代加速轉變的關鍵時期。加快推進畜牧業轉型升級，既是破解當前畜牧業發展面臨突出問題的根本出路，也是增創畜牧業新優勢的戰略選擇。再者，它更是適應宏觀經濟發展模式轉變的需要，是產業功能拓展的需要，是適應區域競爭的需要。該如何做好當前的具體工作，真正把山東的畜牧業做大做強？近日，記者采訪了山東省畜牧局馮繼康局長。

記者：在不久前的山東省畜牧局長會議上，提出了大力推進畜牧業轉型升級，請問山東下一步如何推進該項工作？

馮繼康：要著力推進畜牧業轉型升級，首先要充分認識到畜牧業轉型升級的形勢，準確把握形勢。山東省畜牧業經過多年發展，在取得巨大發展成就的同時，自身積累的矛盾也日益突出、面臨的約束日漸顯現。一是資源環境約束緊。近年山東省每年需外調玉米1500萬噸、豆粕600萬噸以上，以緩解本地飼料用糧不足。二是質量安全風險高。畜牧產業鏈條長、生產環節復雜分散、生產主體眾多、執法力量偏弱，全方位監管難落實、畜產品安全隱患大，安全風險威脅依然存在。三是要素短缺壓力大。山東省勞動成本低廉的優勢正在失去，高素質畜牧從業者群體尚未形成，“誰來養畜”的問題已經擺在面前;養殖用地緊缺狀況日益嚴重，發展空間不斷壓縮;畜牧業投入資金不足，融資難、融資貴等問題依舊存在;先進實用技術、信息服務等與實際生產需求仍有較大差距。四是生產效益低。2013年山東畜牧業增加值率（增加值占生產總值比重）41.3%，低于全國平均7個百分點，與國際先進生產水平差距大。這些矛盾和約束，限制了畜牧業健康可持續發展，必須通過轉型升級予以化解、實現突破。

其次，畜牧業發展的一些傳統優勢正在失去，必須立足實際、適應新變化，通過轉型升級加快培植形成新的優勢和競爭力。一是推進產業融合程度低。畜牧業一、二、三產發展不協調，服務業占比僅為5%，遠低于發達國家50%以上的水平，設施裝備、良種良法、推廣培訓等仍是短板，產加銷融合度低;集團化、輻射廣、影響大的龍頭企業數量少、帶動作用偏弱，合作社、協會等中介組織不規范，產業利益分配和聯結機制不完善。因此必須通過組織創新和監管服務克服這些面臨的問題，推動畜牧產業融合高效發展。二是支撐服務提升慢。基層質量安全監管、動物衛生防疫、畜牧技術推廣等公共服務體系不健全，長效調控機制、扶持手段、監管執法、人才隊伍等尚不到位，良性互動、平穩發展的局面還沒有形成。這些都需要創新調控扶持、完善條件體系，逐步加以改善。三是改革創新力度小。在技術創新上，外來品種多、自主品種少;借鑒模仿多、自主成果少;在經營創新上，主體水平提升慢、新型模式構建少;新型業態建立慢、方式手段變換少。這些都需要用轉型升級的行動予以激活破解。

記者：山東畜牧業轉型升級有哪些要求？如何準確把握這些轉型升級？

馮繼康：首先要明確轉型升級方向。發展定位上，從“中端數量型”轉向“高端質量型”。在維持適當發展速度和數量規模的基礎上，必須走以質量效益為主的路子，積極打造優質品牌;走高產高效高端的路子，占領畜牧業高端價值鏈。發展內涵上，從“一產獨進”轉向“三產融合”，逐步實現以生產為中心向以消費為中心的轉變;面向國內外市場需求、依托條件環境變化;按照“三產”融合要求，強化新主體、構建新體系、塑造新機制、打造新業態。發展功能上，從生產為主轉向“三生”統籌。通過發展適度規模養殖，獲得穩定家庭收入，促進農牧結合，培育中等收入群體，構建生產、生活、生態相融合的區域協調發展局面。發展方式上，從“分散粗放”轉向“集約高效”。要大力發展規模化標準化養殖，總體上轉到依靠技術進步、素質提高和管理提升的軌道上來。發展動力上，從“追趕借鑒”轉向“創新驅動”。無論怎樣學習借鑒，只有內生出自己的東西，立足實際改革創新，才能有強大的驅動力，樹立發展上的新優勢。

要想把握轉型升級要求，山東省總體思路上，是要以改革創新為動力，以轉方式、調結構、創優勢為主線，以提高畜牧業綜合競爭力為核心，加快畜牧業生產方式、經營方式、服務方式、監管方式轉變，率先建立現代畜牧產業體系、新型發展模式、融合發展機制，努力打造成全國畜牧業轉型升級示范區，在全國率先建成現代畜牧業強省、率先基本實現畜牧業現代化。發展目標上，繼續保持數量優勢、爭創質量安全新優勢、努力提升高端占有優勢、大力培植新興優勢。培育50個畜牧旅游示范區，生態畜牧業產值達到600億元以上，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到80%。

記者：山東省在畜牧業轉型升級中具體的任務是什么？

馮繼康：其一，在生產結構調整上，穩步發展生豬和家禽，加快發展奶牛、肉牛和肉羊，突出發展特色養殖;在產品加工上，要加快發展精深加工、熟食生產，注重花色品種多樣化，提高優質、高端、高附加值產品比例;在區域布局上，進一步推動資金、技術等要素向優勢區域集中，加速隆起“膠東半島肉禽、沿高速公路奶牛、沿黃肉牛肉羊、魯中南生豬、黃河三角洲草業”五大優勢產區。其二，要轉變畜牧業生產方式，實現養殖升級。大力開展標準化示范場、示范區、示范市創建，盡快實現向家庭農場、標準化養殖、生態化養殖和規模化集約化養殖升級。要轉變畜牧業工作方式，實現管理服務升級。工作目標上由注重數量增長向提升質量和發展水平轉變調整，工作內容上由全面抓、抓全面向該管的管好、該放的放到底轉變調整。其三，要培育一批現代化育種企業，完善縣鄉畜禽良種推廣服務體系。畜禽養殖要因地制宜、分類推進，加快培育現代畜牧業經營主體，改造基礎設施、提升裝備水平，構建區域布局合理、養殖方式先進的現代畜牧養殖體系。在飼料獸藥上要推進聯合重組，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植;加快開發安全高效低殘留新型獸藥。疫病防控要完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，加快省市縣鄉四級冷鏈體系建設;改善質量安全扶持飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室;積極開展畜產品質量安全認證，嚴格全程監控，杜絕不合格產品進入市場。其四，通過深化產業化經營、壯大合作組織、發展現代流通交易等方式，加快組織再造。其五，圍繞良種培育、畜禽飼養、疫病防控、質量監控、污染治理等領域，支持科研院所、高等院校、龍頭企業等開展集成創新和引進消化再創新，支持省級重點實驗室、工程技術中心、產業技術聯盟能力建設。其六，加快建立以企業為主體、產學研相結合的科技研發創新推廣體系。支持龍頭企業與科研院所組建畜牧產業技術創新戰略聯盟，加快畜牧獸醫高端人才培養，培育企業科研創新團隊。普及良種登記、生產性能測定、育種信息管理，推進健康養殖技術集成，推廣安全生產、源頭追溯、監督管理、風險預警等技術。

記者：山東省要加大畜牧業轉型升級，將采取哪些措施來全面實施這些工作？

馮繼康：一是強化示范引導。要圍繞現代畜牧業發展，在綜合發展、關鍵環節、產業保護、扶持調控、執法監管、公共服務等方面，突出標準化創建、畜禽污染治理、病死畜禽處理、無疫區建設、質量安全監管等重點任務，深挖經驗典型，積極培育一批有地方特色、有發展潛力、經濟效益好的轉型升級樣板。通過各種方式途徑，宣傳轉型升級的先進典型，達到以點帶面、重點突破、梯次推進的效果，推進現代畜牧業發展。二是要深化畜牧獸醫管理體制改革，加快形成行政管理、監督執法、技術支撐配套完善、運轉高效的管理體系;積極探索畜牧產業經營組織、產學研一體化、畜產品目標價格管理、信息監測預警、行政司法聯動等改革試點。創新畜牧業專項資金使用方式，通過股權投資、貼息、擔保、風險補償等形式，撬動金融資金，加大畜牧業投入力度。三是以完善標準、實施追溯為依托，逐步探討實施產地準出、市場準入制度，實現數量質量同調節;以生豬、奶牛為重點，逐步探索推行目標價格指數、畜禽養殖保險，實現市場和自然風險雙控制;以強化公共服務、執法監管為切點，逐步探索完善政策扶持、執法監管，實現支持發展和調控發展互配套;以用好財政政策和用活金融政策為基礎，逐步探索實現政府到位和市場決定相協調。

同時要加強山東畜牧獸醫政務平臺和商務平臺建設，構建覆蓋全省的畜牧獸醫信息網絡服務體系。以高端智能裝備為重點，扶持一批裝備生產企業。推進社會化服務，開展技術支持、生產指導、產后處理、項目咨詢、品牌設計、倉儲物流、廢棄物無害化處理和循環利用等服務。

圍繞推進畜牧業轉型升級、建設現代畜牧業的要求，山東今后將加強對國內先進省份、國外先進經驗的學習和交流合作。畜牧部門要積極與發改委、財政等部門溝通，爭取政策扶持，加大各類項目建設與投入力度。積極推動與工商、質監、商務等部門工作聯合，加強畜禽產品市場準入和質量安全監管，形成各司其職，密切協作，共同推進轉型升級的良好協作機制。endprint