農地農用 就是界碑

南埂

變著戲法讓農地他用，是當前農村經濟發展中一個值得警惕的現象。本來是看護莊稼的“看戶房”，成了休閑用的村莊別墅;本來是大棚種植的設施農業，結果大棚成了度假用的生態食府……發展設施農業，提高了農業生產效率，但諸多戲法，也讓農地農用的制度受到了侵害和威脅。

近日，國土資源部和農業部頒布的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，是關于設施農業的“新規”。這個“新規”，是對農地他用的又一聲棒喝。

其實“新規”之前，早有“舊規”。早在1999年，國土資源部與農業部印發了《關于加強農用地管理促進農業生產結構調整有關問題的通知》，首次明確了農業生產的用地政策，并確定建造永久性建（構）筑物標準，屬于臨時性的，按農用地管理，不辦理農用地轉用審批，但要簽訂復墾協議，用地縣級備案;屬于永久性的，按建設用地管理，須辦理農用地轉用審批，占用耕地的需落實占補平衡。也就是說，設施農業的設施，只能姓“農”。

事實上，對于明修棧道、暗度陳倉的農地他用，國家的相關政策一直保持戒備和高壓態勢，從未懈怠。2007年，國土資源部就出臺《土地利用現狀分類》國家分類標準，將“經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地”獨立為單獨的“設施農用地”，按農用地管理。再次強調，設施農業的設施，只能姓“農”。

既要限制各種非農化、非糧化因素進入耕地領域，又要保障農業發展，促進糧食生產，保障糧食安全，是政府職能部門面臨的雙重任務。

“新規”明確了設施農用地管理基本原則，使設施農用地管理得到規范，既促進了設施農業的發展，又堅持了“農地農用”，用途管制制度得到貫徹。同時，管理和備案權限放在縣級、程序簡單便于操作，區分生產和附屬設施實行差別管理，符合設施農用地特點。

伴隨著現代農業發展和農村經營體制改革，農業生產日益規模化和設施化，設施農用地政策所設定的用地管理政策，極大地方便現代技術在農業生產領域推廣應用、現代化技術裝備和機械廣泛使用，為迅速提高我國現代農業技術水平和裝備水平奠定了基礎，也必將極大促進現代農業的發展。

堅持農地農用，有利于土地進一步流轉集中，發揮規模效益，促進農業增產，提高農民的流轉收益，進一步提高農民收入。正是從這個意義上講，農地農用的界碑，任何時候都不能挪。

要讓新規真正發揮作用，就不僅要架“高壓線”，還要“真通電”！endprint