環(huán)保局今年五份紅頭文件不落空 東莞四記“重拳”治理大氣污染

7月31日，廣東省東莞市環(huán)保局對外印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強化高污染燃料禁燃區(qū)管理的通知》，督促各相關(guān)企業(yè)盡快落實高污染燃料禁燃區(qū)整治工作。這是該局今年以來為推進(jìn)大氣污染治理工作發(fā)出的第五份紅頭文件。那么效果究竟如何呢？

今年初，東莞市環(huán)保局就啟動了揚塵污染整治、工業(yè)鍋爐污染整治、制鞋和木質(zhì)家具企業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機化合物）污染整治以及餐飲油煙污染整治四大項專項整治行動。此前，市環(huán)保局已先后就禁燃區(qū)的劃定、禁燃區(qū)專項檢查、工業(yè)鍋爐整改補助、加強鍋爐管控等內(nèi)容出臺了相應(yīng)的政策性文件或通知。

其實，類似的環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，對于東莞的一線環(huán)保工作者而言早已是家常便飯。讓他們備感欣慰的是，隨著專項整治行動的深入，東莞在大氣污染治理上打出的“組合拳”逐漸顯現(xiàn)成效。來自環(huán)境監(jiān)測部門的數(shù)據(jù)顯示，從今年2月開始，東莞的城市環(huán)境空氣質(zhì)量逐漸提高，其中2月、4月、5月空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例均超過90%，上半年SO2（二氧化硫）、PM10、CO（一氧化碳）等主要污染物濃度，分別同比下降了9.5%、3.2%和10.0%

重拳一：多部門聯(lián)手 建筑工地告別滾滾揚塵

城市揚塵向來被視為形成霧霾天氣的重要影響因子。從今年3月開始，東莞市環(huán)保局聯(lián)合市政府的住建、城管、國土等兄弟部門，全面啟動揚塵污染整治，范圍包括建筑工地、城區(qū)拉運渣土車輛、垃圾清運車輛、工廠堆放場、碼頭堆放場、堆煤場、建成區(qū)裸露場地等，在整治過程中要求采取圍檔、圍蔽、綠化、硬化、灑水、清潔、覆蓋以及配套防塵、抑塵等設(shè)施，確保減少揚塵排放和污染影響。

為檢驗治理成效，4月中下旬開始，東莞市大氣污染治理辦公室從各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成多個揚塵污染專項整治工作督導(dǎo)組。督導(dǎo)組分片區(qū)對每個鎮(zhèn)街開展不少于一次的督導(dǎo)工作，推進(jìn)整治行動的落實。

與以往大氣污染治理行動不同的是，此次揚塵專項治理行動充分凝聚了部門聯(lián)動的合力。按照分工，東莞市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)整治工業(yè)揚塵污染，市國土局牽頭負(fù)責(zé)整治建筑工地?fù)P塵污染及裸露土地?fù)P塵污染，市城管局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)揚塵污染控制區(qū)建設(shè)和整治道路交通揚塵污染。各部門還針對各自牽頭負(fù)責(zé)的工作制定了側(cè)重點明確、操作性強的工作方案。

以工業(yè)揚塵整治為例，從3月開始，東莞市環(huán)保局牽頭啟動了全市重點工業(yè)揚塵場地專項整治。內(nèi)容包括：全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、灰堆以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等易產(chǎn)生揚塵的點源污染，都進(jìn)行了徹底整治，在推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣綜合利用和減少堆放量的基礎(chǔ)上，采取密閉、覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，全面減少揚塵排放。散貨物料堆場要求封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，1000噸級以下碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要求建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)和改造密閉運輸系統(tǒng)等。

除了多部門的齊心協(xié)力，各鎮(zhèn)街在揚塵污染防治上也格外重視，并總結(jié)了一批好的經(jīng)驗做法。舉例來說，長安鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、萬江鎮(zhèn)等定期將整治進(jìn)展簡報，報送市大氣辦公室；東坑鎮(zhèn)為解決泥頭車（建筑工地的運輸車由于裝土方，弄得車身上下都是泥，故俗稱“泥頭車”）渣土遺漏問題，成立了由鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭的泥頭車治理辦公室；黃江鎮(zhèn)印制300多份整治通稿宣傳品，派發(fā)給各類施工單位的相關(guān)人員；大朗鎮(zhèn)更是專門制定《施工現(xiàn)場揚塵控制巡查記錄表》，派專人定期對每個施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題即現(xiàn)場提出整改。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，東莞全市已完成對866個被確定有揚塵污染并納入整治項目的現(xiàn)場檢查。與整治前相比，這些施工現(xiàn)場附近的空氣顆粒物明顯減少，人們不再為如何避開滾滾揚塵而苦惱。

重拳二：制鞋家具企業(yè)凈化裝置 納入監(jiān)管重點

木質(zhì)家具及制鞋企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的苯、甲苯、二甲苯、甲醛等VOCs，是目前東莞市大氣污染的重要來源。按照市年初制定的環(huán)保專項整治目標(biāo)，到今年年底前，全市要完成399家重點治理企業(yè)的污染物排放治理工作。

廣東省已出臺了《家具制造行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/814）及《制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/817-2010），對家具制造及制鞋企業(yè)的排放都有明確要求。在具體執(zhí)行上，東莞市環(huán)保部門對未按標(biāo)準(zhǔn)集中收集、處理VOCs的177家相關(guān)企業(yè)下達(dá)整改通知，要求企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，在4個月內(nèi)完成整改并向環(huán)保部門申請整改驗收。

與此同時，市環(huán)境監(jiān)測中心站對位于居民區(qū)、群眾反復(fù)投訴以及治理設(shè)施效率低的222家家具制造及制鞋企業(yè)，開展指令性監(jiān)測，并要求監(jiān)測超標(biāo)的企業(yè)在4個月內(nèi)完成整改并向環(huán)保部門申請整改驗收。

廣東省東莞市區(qū)俯瞰

據(jù)統(tǒng)計，僅上半年，市環(huán)保局已將177家家具制造及制鞋企業(yè)納入整改，已下達(dá)整改通知140家，完成整改驗收23家，同時有19家相關(guān)企業(yè)完成指令性監(jiān)測。

東莞市環(huán)保局透露，為進(jìn)一步強化對VOCs排放企業(yè)的有效監(jiān)管，環(huán)保部門已要求各環(huán)監(jiān)大隊及環(huán)保分局將VOCs凈化裝置作為日常監(jiān)管重點，重點加強對企業(yè)VOCs治理設(shè)施和日常運行情況的檢查，并要求對活性炭吸附劑等凈化耗材建立更換臺賬，確保凈化設(shè)施的有效運行。那些已經(jīng)被納入省、市VOCs排放監(jiān)測的重點企業(yè)，還須每半年開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，以確保企業(yè)不超標(biāo)排放。

與此同時，對存在無環(huán)評手續(xù)、未經(jīng)驗收、排放超標(biāo)或防護(hù)距離不符合要求等違法違規(guī)行為的企業(yè)，環(huán)保部門一律責(zé)令停產(chǎn)整治、限期補辦手續(xù)或整改。

東莞還將實行總量控制及排污許可證制度，探索建立區(qū)域及相關(guān)行業(yè)VOCs排放總量控制指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)達(dá)標(biāo)情況向企業(yè)核發(fā)排污許可證。未取得相應(yīng)排放許可的，禁止排放VOCs。

重拳三：設(shè)高污染燃料禁燃區(qū) 嚴(yán)防工業(yè)鍋爐污染

研究表明，鍋爐煙氣及VOCs廢氣是PM2.5的主要來源。對于制造業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)鍋爐數(shù)量龐大的東莞而言，工業(yè)鍋爐污染整治對于空氣質(zhì)量改善的重大意義不言自明。

按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）等要求，東莞對在用鍋爐的煙氣污染綜合治理實施分類推進(jìn)。對不同類型的鍋爐實施分階段治理，未來將按計劃逐步完成煙氣脫硫改造、低氮燃燒改造、煙氣脫硝工程建設(shè)，并同步配套完善在線中控（DCS系統(tǒng)）。

今年初開始，市環(huán)保部門便啟動重點鍋爐綜合整治臺賬建設(shè)。截至6月底，東莞市已初步完成重點鍋爐臺賬建設(shè)，共涉及328臺重點鍋爐，其中第一階段96臺，第二階段232臺，完成率為100%。東莞環(huán)保部門同時加強燃料臺賬后續(xù)管理及煙氣排放臺賬動態(tài)管理。全市納入燃料臺賬動態(tài)管理的企業(yè)214家，建立臺賬212家。全市納入煙氣排放動態(tài)管理的企業(yè)214家。

據(jù)東莞環(huán)保局透露，通過實施臺賬動態(tài)管理，環(huán)保部門有效督促企業(yè)使用含硫率低的潔凈燃料，進(jìn)一步降低了污染排放；同時對排放可能超標(biāo)的企業(yè)予以警示，及時督促企業(yè)采取整改措施，進(jìn)一步完善配套污染防治設(shè)施。

值得關(guān)注的是，在強化鍋爐污染專項治理的同時，環(huán)保部門強化了工業(yè)鍋爐環(huán)保準(zhǔn)入管理，即新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)鍋爐（包括各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風(fēng)爐和烘干爐）鼓勵優(yōu)先使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，有條件使用煤、水煤漿、重油、生物質(zhì)成型燃料、柴油等燃料。

在此基礎(chǔ)上，東莞市今年還全面實施高污染燃料禁燃區(qū)管控。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標(biāo)的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導(dǎo)熱油爐等燃燒設(shè)施。

按照計劃，今年10月，禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的各類設(shè)施依法進(jìn)行拆除或改用清潔能源。其中包括此前統(tǒng)計在案的、需整改的240臺工業(yè)鍋爐。東莞市環(huán)保局強調(diào)，按期完成整改的企業(yè)還能獲得相應(yīng)的財政補助，但對規(guī)定期限內(nèi)沒完成禁燃任務(wù)的企業(yè)，環(huán)保部門將按照法規(guī)強制拆除或沒收設(shè)施。影響生產(chǎn)的責(zé)任由企業(yè)自負(fù)。

重拳四：餐飲油煙危害大 疏堵結(jié)合促轉(zhuǎn)變

餐飲油煙與工業(yè)廢氣、機動車尾氣，一同被視為城市的三大“污染殺手”。在東莞，由于餐飲業(yè)規(guī)劃建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后，其產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重影響了周圍居民生活。因油煙污染的投訴信比例逐年上升，其中又以中小餐飲業(yè)的油煙污染問題最為突出。

那么，餐飲油煙到底會給空氣質(zhì)量帶來怎樣的影響呢？據(jù)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心介紹，烹飪時食用油和食物在高溫條件下，會發(fā)生熱分解或裂解，形成氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)3種有機物的混合體，即油煙。液態(tài)和固態(tài)顆粒物的混合體稱為油霧，粒徑在0.010～10微米之間；氣態(tài)部分則作為VOCs排放。在餐飲油煙中，可檢測出的VOCs有300多種。餐飲油煙多屬于低空排放，對PM2.5的形成起了不小的作用；油霧排出后可直接形成PM2.5，而VOCs通過在空氣中的化學(xué)反應(yīng)，也可以形成PM2.5。

考慮到餐飲油煙給空氣污染帶來的危害，東莞市環(huán)保局將其納入專項整治行動范圍。

全市餐飲業(yè)油煙污染整治工作分兩個階段進(jìn)行。

第一階段是在2014年12月底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)大中型餐飲服務(wù)單位、各鎮(zhèn)街餐飲業(yè)集聚經(jīng)營區(qū)，以及油煙污染嚴(yán)重、群眾反復(fù)投訴的餐飲服務(wù)單位的油煙治理任務(wù)。根據(jù)上報資料統(tǒng)計，納入2014年度治理范圍的餐飲服務(wù)單位共計747家。

第二階段是在2015年12月底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)小型餐飲服務(wù)單位和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂的油煙治理任務(wù)。

餐飲油煙污染專項整治行動啟動后，3月至4月，東莞市各環(huán)保分局根據(jù)審批、驗收及群眾投訴等情況，對轄區(qū)內(nèi)屬于此次治理范圍的餐飲服務(wù)單位和機關(guān)、企事業(yè)單位食堂開展了全面的調(diào)查摸底，建立起全市餐飲業(yè)油煙污染治理單位名錄。

據(jù)統(tǒng)計，餐飲業(yè)油煙污染治理工作涉及全市33個鎮(zhèn)街（生態(tài)園除外），總計1993家單位，其中大型餐飲服務(wù)單位169家，中型餐飲服務(wù)單位323家，小型餐飲服務(wù)單位1299家，機關(guān)、企事業(yè)單位食堂202家。

餐飲油煙污染治理牽扯到千家萬戶，且以中小餐飲業(yè)油煙污染問題最為突出，在專項整治過程中，環(huán)保部門進(jìn)行調(diào)查摸底，將廣泛宣傳動員與優(yōu)化升級油煙排放相結(jié)合，逐步取得進(jìn)展。

一方面，市環(huán)保局發(fā)揮基層環(huán)保分局的作用，要求指派工作人員深入大街小巷，對轄區(qū)所有餐飲門店，包括餐館、酒店、茶樓、咖啡屋、早點夜市逐一進(jìn)行登記，對其規(guī)模、經(jīng)營范圍、污染狀況、環(huán)保措施、證照手續(xù)、居民投訴等進(jìn)行了全方位調(diào)查摸底，建立了臺賬，做到整治有目標(biāo)，主攻有方向。與此同時，環(huán)保工作者聯(lián)合基層村干部有針對性地上門宣傳，向餐飲單位發(fā)放《餐飲油煙污染整治宣傳手冊》，講清餐飲油煙整治的目的和意義，以及油煙對人們身心健康的危害，同時聽取了經(jīng)營戶的意見和要求，收到了明顯效果。

另一方面，專項整治還突破治理技術(shù)障礙，優(yōu)化多種油煙治理設(shè)施，打破單一傳統(tǒng)的治理方法。對位于環(huán)境敏感區(qū)或涉及群眾投訴的餐飲服務(wù)單位，除要求其安裝高效油煙凈化設(shè)施外，還要求其安裝除味器，對油煙進(jìn)行深度處理，努力遏制油煙污染擾民的發(fā)生。

可以預(yù)見，在東莞打出上述四記“重拳”之后，東莞的大氣污染源將逐步得到有效防治。隨著空氣優(yōu)良天數(shù)的增加，人們更多享受藍(lán)天白云、呼吸新鮮空氣的夢想將不再遙遠(yuǎn)。

流經(jīng)廣東省東莞市的東江河段，河水清澈。