構(gòu)筑沿海生態(tài)體系打造千里綠色屏障

◆撰文/楊幼平

構(gòu)筑沿海生態(tài)體系打造千里綠色屏障

◆撰文/楊幼平

浙江地處東南沿海，海岸線總長6696公里，其中大陸海岸線2200公里，島嶼海岸線4496公里，沿海島嶼2878個。臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的頻發(fā)，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。僅“十一五”以來，我省因臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟損失就高達(dá)1300多億元。開展沿海防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑千里綠色屏障，是防止和減輕自然災(zāi)害、改善沿海生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省積極推進(jìn)林業(yè)向生態(tài)建設(shè)為主的重大轉(zhuǎn)變，把沿海防護(hù)林工程作為加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、服務(wù)發(fā)展大局的重中之重，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，以增強防災(zāi)減災(zāi)綜合能力為核心，以發(fā)展和保護(hù)森林資源為重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，加快推進(jìn)建設(shè)，逐步形成沿海基干林帶、平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)、山地丘陵防護(hù)林三道防線的建設(shè)布局，取得了明顯成效。全省海防林工程區(qū)累計完成營造林2183.6萬畝，其中完成海防林工程875.2萬畝。

堅持黨政主導(dǎo)強化高層推動

省委、省政府一直高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作，先后印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》和《“森林浙江”行動方案》等政策文件，對海防林建設(shè)提出明確要求。省政府2006年和2008年兩次召開海防林工作會議，與沿海8個市簽訂《沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)責(zé)任書》。2010年起，省委書記夏寶龍連續(xù)4年每年召集20個縣委書記，召開平原綠化工作座談會，強調(diào)“植樹造林是治國之大計、發(fā)展之要策、惠民之善舉，必須始終高度重視”。2012年10月，省長李強召集11個設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)，召開“四邊”綠化工作座談會。近4年來，時任省委書記趙洪祝、省委書記夏寶龍、省長李強、省政協(xié)主席喬傳秀等多位省領(lǐng)導(dǎo)先后20多次就綠化工作作出重要批示，是浙江林業(yè)史上領(lǐng)導(dǎo)批示最多的時期。各地認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，建立健全海防林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)任務(wù)納入政府考核目標(biāo)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓組織、抓部署、抓督促，形成了“書記市長抓綠化”的生動局面。

堅持突出重點強化統(tǒng)籌推進(jìn)

突出基干林帶抓推進(jìn)。圍繞國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略，實施千里綠色屏障工程，全力建設(shè)海岸基干林帶。目前我省已建設(shè)50米寬以上基干林帶964公里，宜林巖質(zhì)岸線綠化率達(dá)96.8%，累計投入建設(shè)資金13.44億元。慈溪市結(jié)合杭州灣跨海大橋建設(shè)和新區(qū)開發(fā)，留足綠化用地，落實部門責(zé)任，累計建成海防林7717畝、71.2公里，成為杭州灣的亮麗風(fēng)景線。

突出平原綠化抓推進(jìn)。2010年啟動實施“1818”平原綠化行動，計劃到2015年完成平原綠化180萬畝以上，平原林木覆蓋率達(dá)到18%以上。目前全省已新增平原綠化面積181.8萬畝，平原林木覆蓋率提高了3.3個百分點，累計投入綠化資金330.7億元。海寧市大力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，建成城市片林1.3萬畝、森林通道8342畝、河道綠化1152畝，以櫸樹、樸樹等珍貴鄉(xiāng)土樹種為主，真正實現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”。

突出“四邊”綠化抓推進(jìn)。2012年，按照時任省委書記趙洪祝的要求和省委、省政府“四邊三化”的部署，啟動實施“四邊”綠化行動。目前全省已建設(shè)森林通道9273公里、通道沿線林相改造70萬畝，投入綠化資金60.1億元。

突出森林創(chuàng)建抓推進(jìn)。把海防林建設(shè)作為創(chuàng)建“森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）”的必備指標(biāo)，僅2013年“創(chuàng)森”成功的19個市縣，就以城鄉(xiāng)接合部、城市出入口、重要節(jié)點綠化為重點，啟動實施綠化工程430個，綠化面積11萬畝，投資28.5億元。蕭山區(qū)巖峰村是第二批省級“森林村莊”，投入400多萬元，采取塊狀建綠、見縫插綠、土地流轉(zhuǎn)等辦法，建成喬木片林175畝，村莊綠化率高達(dá)46%，實實在在為民打造綠色家園。

突出“三改一拆”抓推進(jìn)。按照省委書記夏寶龍“‘三改一拆’閑置地要先綠化”的重要批示精神和省委、省政府的部署，把舊住宅區(qū)、舊廠房、城中村改造、違法建筑拆除與綠化同步部署、實施和考核，2013年，全省完成拆后綠化846萬平方米，占完成“三改一拆”總面積的9.6%。

堅持改革創(chuàng)新強化要素保障

落實規(guī)劃保障。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省林業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃》，并編制實施了平原綠化、村莊綠化等全省性總體規(guī)劃。同時，組織各地編制完成海防林、平原綠化、森林城市、村莊綠化等分縣規(guī)劃。

落實資金保障。堅持以政府投入為主、社會投入為補充，健全公共財政支撐體系，全省每年投入綠化資金達(dá)100億元以上。加大資金投入力度，明確重點防護(hù)林省財政與中央資金1∶1配套政策，明確沿海基干林帶造林補助1500元/畝，平原造林補助800元/畝，近5年省級以上投入資金5.6億元。建立浙江碳匯基金和溫州、鄞州、北侖、瑞安碳匯專項，募集碳匯基金1.8億元。

落實用地保障。按照省政府“沿海防護(hù)林帶林網(wǎng)是耕地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，所占用的耕地性質(zhì)不變、權(quán)屬不變”的規(guī)定，采取政府征用、租用、獎勵補助相結(jié)合等方式，對集體所有的機耕道、溝渠堤路以及灘涂地等可綠化用地依法流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌安排解決綠化用地。上虞市解放塘基干林帶以每年每畝800元向農(nóng)民租地造林，投資2000萬元，建成寬100—300米，長3000米的生態(tài)防護(hù)林帶。

落實苗木保障。大力發(fā)展珍貴鄉(xiāng)土樹種造林，先后啟動“千萬珍貴樹木發(fā)展行動”和“珍貴樹種進(jìn)萬村行動”，累計向各地贈送珍貴樹苗1900萬株，珍貴樹種造林30多萬畝，近10萬農(nóng)戶得到實惠。

堅持建章立制強化責(zé)任考核

建立一個領(lǐng)導(dǎo)小組。各地成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的綠化領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、社會共同參與的工作機制，堅持高層次推動、大范圍聯(lián)動和大項目帶動，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

抓好一次任務(wù)分解。省綠化委員會每年將各項重點工程年度綠化任務(wù)分解下達(dá)各市、縣政府。各地以黨委、政府文件，把綠化任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并把綠化任務(wù)寫進(jìn)人代會和政府工作報告，確保任務(wù)落實到位。

健全一個考核機制。省委、省政府把海防林納入對市責(zé)任狀考核，并把平原綠化、森林撫育、森林創(chuàng)建等重點工作列入年度生態(tài)省建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)考核。各地黨委、政府與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將相關(guān)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核。如溫州市出臺《考績法》，將投資率、房價收入比、綠化率等納入考績指標(biāo)體系。

落實一項督查制度。全省普遍建立綠化督查通報制度，采取一周一排名、一月一通報、一季一督查方式，強化督促檢查，建立綠化問責(zé)、約談制度，做到工作常態(tài)化推進(jìn)。省林業(yè)廳還在每年3月、8月和11月各組織一次全省綠化專項督查。

堅持宣傳引導(dǎo)強化氛圍營造

全面開展“關(guān)注森林”工作，組織成立省關(guān)注森林組織委員會，由省政協(xié)主席親自擔(dān)任主任，有68個市、縣已成立由政協(xié)牽頭的“關(guān)注森林”活動組織機構(gòu)。連續(xù)5年在省“兩會”期間召開全省“關(guān)注森林”工作會議，省政協(xié)主席親自到會作重要講話。連續(xù)5年會同浙江衛(wèi)視組織27位縣（市、區(qū)）委書記（縣長），舉辦“縣委書記（縣長）訪談”節(jié)目。連續(xù)3年全省聯(lián)動組織春節(jié)上班第一天義務(wù)植樹，共有28.2萬人植樹105.6萬株，以植樹代替拜年，移風(fēng)易俗過新年。先后組織“千校萬人同栽千萬棵樹”、“生態(tài)日護(hù)林植樹大行動”、“綠動千里海塘”行動、“百萬學(xué)子植綠”等主題植樹活動。加強生態(tài)道德教育基地建設(shè)，設(shè)立生態(tài)道德教育基地32個、生態(tài)科普教育基地587個，每年參與人數(shù)近2000萬人次。廣泛開展義務(wù)植樹，2000年以來累計參加植樹2.6億人次，建設(shè)義務(wù)植樹基地5790個，種植各類紀(jì)念林20多萬畝。

經(jīng)過10多年的不懈努力，我省海防林工程建設(shè)取得明顯成效。森林資源大幅增加，與2000年相比，全省現(xiàn)有森林面積9079.2萬畝，增加了770.7萬畝；森林覆蓋率為60.97%，提高了1.57個百分點；森林蓄積量2.69億立方米，增加了1.31億立方米。森林質(zhì)量顯著提升，與2000年相比，喬木林每公頃蓄積從31.95立方米上升到52.87立方米；郁閉度由0.4上升為0.56；闊葉林和針闊混交林比例從30%上升至46%；近成過熟林比例從16.6%上升至23%。生態(tài)功能日益凸顯，開展4000萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)林分3245萬畝，公益林補償標(biāo)準(zhǔn)從最初的每畝8元提高到25元，直接受益農(nóng)戶70.55萬戶，年生態(tài)效益達(dá)1855.52億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶240。防護(hù)效能明顯提高，防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的文旦受臺風(fēng)影響落果率減少60%，防護(hù)林網(wǎng)有效降低40%風(fēng)速，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)10%。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，建成“國家森林城市”7個、省級“森林城市”46個、省級“森林城鎮(zhèn)”177個，2.4萬個村莊開展了綠化建設(shè)，占全省村莊86%，建成綠化示范村5657個、“森林村莊”4673個。

當(dāng)前，省委、省政府作出“五水共治”和“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的決策部署，沿海防護(hù)林建設(shè)要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以城市、城鎮(zhèn)、村莊為點，以公路、鐵路、河流為線，以農(nóng)田、片林、經(jīng)濟林為面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，持續(xù)加大力度，加快推動沿海防護(hù)林建設(shè)再上新臺階，為保護(hù)沿海地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略順利實施提供更強大的生態(tài)支撐。