貫通縣域交通經(jīng)緯網(wǎng)

閆俊+王吉淑

搞改革，第一難題是思路的變通；談發(fā)展，第一步驟是道路的貫通。今天的交通建設不僅停留在對“走出去引進來”的基礎承載作用上，更是助力縣域經(jīng)濟轉型升級、驅動城鄉(xiāng)一體化步伐的生力軍。

內蒙古呼和浩特市武川縣依托“首府衛(wèi)星城”的區(qū)位優(yōu)勢，將全速推進“融城”戰(zhàn)略實施和“服務式、保障式、錯位式、補缺式”城郊型經(jīng)濟發(fā)展。縣交通局在不斷完善“三橫五縱”的公路網(wǎng)絡體系中，構建起以國省干線為“主動脈”，縣鄉(xiāng)公路為“支脈”，通村公路為“毛細血管”的交通經(jīng)緯網(wǎng)，打通了縣域發(fā)展的“命門”，促進了市場經(jīng)濟所需的各種養(yǎng)分在深化改革中充分涌流、運轉，迸發(fā)出蓬勃活力。

現(xiàn)狀倒逼 縣域公路建設大提速

武川縣地處大青山北麓，與自治區(qū)首府呼和浩特市相距33公里，僅一山之隔。然而境內南高北低、山巒疊嶂、溝壑縱橫的地形將這里的交通運力帶入尷尬的境地，上世紀90年代該縣每百平方千米僅擁有公路15公里，與44公里/百平方千米的國家標準相差懸殊。由于國省干線數(shù)量少，武川縣豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品無法及時運出，優(yōu)秀的旅游資源多年“藏在深閨人不識”；縣鄉(xiāng)道路在施工中寬度、厚度達不到設計要求，路面承重及抗災耐力差，同時彎多、坡陡、路窄的現(xiàn)象較為突出；農(nóng)村以土路為主，晴天揚塵，雨天帶泥，最難的是收獲季節(jié)，部分農(nóng)作物無法及時運輸儲存。行路難成為這座歷史古城重新破繭的主要瓶頸。

一條路，承載著地方經(jīng)濟的發(fā)展，牽系著百姓生活質量，關系著轉方式、調結構、促轉型。近年來，武川縣委、政府時不我待，借助呼和浩特市打造“一核雙圈”戰(zhàn)略的東風，以立足實際、科學規(guī)劃、重點突破、適度超前為原則，加大力度進行公路建設，為落實“十個全覆蓋”，踐行“8377”發(fā)展思路打下堅實的基礎。截至目前，武川縣境內國家四級以上公路達1007公里，公路密度達到19.4公里/百平方千米，縣鄉(xiāng)公路由砂石路面向黑色瀝青路面過渡，通村公路以100公里/年的速度建設。一個等級較高、東西暢通、南聯(lián)北開、干線成網(wǎng)、交通便捷的“三橫五縱”公路網(wǎng)絡體系基本形成。

三橫五縱 打通縣域發(fā)展大動脈

國省干線公路是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，具有承上啟下的重要功能，只有緊抓國家、省市對國省公路大力建設的機遇，才能最大限度地完善縣域路網(wǎng)體系，開啟地方經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。近年來，在縣委、政府的帶領下，武川縣交通局瞄準“三橫五縱”交通網(wǎng)絡體系的目標，緊跟國省干道建設的步伐，將原來難進難出的偏僻之隅打造成今日的北疆交通樞紐。

省道311武川境內總長66.6公里，西起楊樹壩東到圪料壩，作為公路網(wǎng)絡一橫，是連貫東西的主動脈。二橫為哈樂至西紅山，省道311哈樂-西烏蘭不浪段與縣道080西烏蘭不浪-西紅山段組成，不僅開辟出一條別具特色的景觀大道，實現(xiàn)了“行大道，畫中游”，而且為原材料外運打通西向通道。三橫以縣道為主，東起得勝營西到大廟，連接起武川縣境內多個行政村，是方便群眾出行、推進城鎮(zhèn)化進程的重要道路。一縱、二縱分別為省道104、省道101，武川段分別長63公里、97.6公里，作為首府呼和浩特市的放射線，是物流運輸南下北上的主動脈。三縱、四縱、五縱以縣鄉(xiāng)道為主，是實現(xiàn)村村通，全覆蓋的有力保障。

此外，正在修建的武葛公路（武川-葛根塔拉草原）是2014年市交通廳重點建設項目，全長104公里，武川境內36公里，計劃今年八月底竣工通車。為了保證工程按期保質完工，武川縣交通局全面規(guī)劃，對環(huán)境影響、地質災害等進行詳細的測評，為土地復墾、水土保持提供解決的方案，嚴格執(zhí)行工程用地申請程序。面對“最頭疼”的拆遷征地，制定清晰明確的征地賠償標準，徹底杜絕漫天要價；把握矛盾突出的重點對象，對癥下藥化解危機。截至目前，實現(xiàn)新建一幅通車，根據(jù)實際調整計劃為2015年8月全線完工。屆時， 武川境內又一條重要的旅游公路建成，將其獨特的旅游文化資源與草原自然風光融為一體，帶動現(xiàn)代服務業(yè)全面繁榮。同時，路網(wǎng)升級蓄勢待發(fā)，呼武二級公路、S311武川段都將改造升級為一級公路，總投資達36.23億元。

在三橫五縱的交通經(jīng)緯框架的支撐輻射下，縣鄉(xiāng)公路進行了路基墊高、路面加寬、提高限重等升級改造，為“十三五規(guī)劃”實現(xiàn)村村通公路做好了鋪墊。全縣93個行政村互通計劃在三年內完成，2014完成34個村互通，7月份已完成全部規(guī)劃設計，市規(guī)劃局已批復通過，目前正開始招標工作；2015年計劃完成28個；2016年最后31個村全部實現(xiàn)互通。資金的大手筆投入，脈絡的不斷延伸，道路的“軟”實力凸顯了發(fā)展的“硬”態(tài)勢，將武川縣的發(fā)展帶入換擋提速的快車道。

齊抓共管 破解公路養(yǎng)護大瓶頸

公路建設三分建七分養(yǎng)，為了珍惜這來之不易的建設成果，公路養(yǎng)護成為保證道路運輸服務能力、促進交通可持續(xù)發(fā)展的主導性工作，武川縣交通局因地制宜的創(chuàng)新出“收費公路自己管，不收費的分級管”的分級養(yǎng)護制度，極大地提高了養(yǎng)護效率。農(nóng)村公路建設標準低，抵御自然災害能力弱，極易發(fā)生沙阻、水毀等災害，對此該局實施了“省道省管，縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的管護模式，交通局主要負責縣道養(yǎng)護，然后通過編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護規(guī)劃進行下達任務、組織驗收和督促考核，村民委員會作為村級管理的主體和受益者直接負責本轄區(qū)內的村級公路養(yǎng)護工作，全體村民對鄉(xiāng)村道路進行義務養(yǎng)護。

超載貨車永遠是公路無法承受之重，其所過之處路基塌陷、路面破損、橋梁開裂，嚴重威脅道路安全，但由于益驅動大、涉及部門多、執(zhí)法手段少，成了久治不愈的頑疾，這就要求整合執(zhí)法主體，明確執(zhí)法標準，各部門聯(lián)動執(zhí)法。齊抓共管的公路養(yǎng)護措施的出臺使通行環(huán)境得到了明顯改善，但青壯年勞動力外流致使“空殼化”的村莊養(yǎng)路力量缺失，再加之組織機構的運行不暢，養(yǎng)護監(jiān)管成為長期困擾基層公路養(yǎng)護的“老大難”，亟待上級相關部門與該局共同努力開出“處方”。

后 記

武川縣“三橫五縱”交通經(jīng)緯網(wǎng)的貫通，鋪平了自治區(qū)8337發(fā)展思路落地的基石，也順應了該縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，山里山外，城里城外，更近一步將這座衛(wèi)星城融入首府的經(jīng)濟圈。但公路建設中除去上級政府撥款，本級財政每公里至少支出50萬元，這對于國貧縣無疑是個巨大難題，盡可能避免新建道路，適當進行舊路改造，才能在經(jīng)濟下行壓力下最大程度彌補公路建設的資金缺口。