構建開放型經濟新體制論談

沈聰

為了進一步凝聚改革共識，探討改革的策略和路徑，助推中國改革闊步前進，“中國發展高層論壇2014”年會以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮化、財稅體制改革、社會保障體制建設、開放型經濟體制建設、國企改革等一系列重大問題進行了探討。其中，構建開放型經濟新體制分論壇回答了構建開放型經濟新體制的必要性、實現途徑及應注意的問題等，受到了廣泛關注。

貿易從大到強需要構建開放型經濟新體制

去年中國已經成為全球第一貿易大國，但仍然是大而不強，中國跟世界貿易強國比，還有很大的差距，所以貿易從大到強需要構建開放型經濟新體制。

商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山稱，十八屆三中全會提出，要堅持改革開放的成功實踐，構建開放型經濟的新體制，加快培育國際競爭新優勢。習近平總書記指出，中國越是發展就越要開放，面對世情國情的變化構建開放型新體制，在新的歷史起點上推動對外開放，不是選擇的問題，而是必須怎么做的問題。構建開放型經濟新體制，要從吸引外資為主，轉向吸引外資和對外投資并舉。同時，需要更加全面、更加廣泛地參與國際的交流與合作。我們是國際合作的后來者，也是國際投資貿易規則的實踐者，但是我們不是制定者。我們需要融入國際社會，和國際社會共同制定貿易投資的規則，這也是我國經濟社會發展的需要。中國的經濟發展到今天，需要進一步擴大對外開放，通過開放促進改革，促進中國經濟社會健康可持續發展。

諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨表示，中國的對外開放比世界上其他國家要更好，成功地避免了很多非常不利的結果。約瑟夫·斯蒂格利茨認為，中國的對外開放比世界上其他國家要更好的原因是，中國對于改革開放的順序和速度有著非常謹慎的安排，沒有過快的開放或者說完全基于資本市場的自由化。現在事實證明，那些國家過快地完全使自己的金融市場自由化以后，就面臨很多金融市場的不確定性，正如2008年金融危機帶來的情況一樣。同時，很多的中小企業也會受此影響，而且國內企業的投資也會下降。中國很好管理了參與全球化的進展，因此也比世界上很多國家更加成功地避免了很多非常不利的結果，包括限制工業化失業率的上升和經濟的失控。約瑟夫·斯蒂格利茨強調，事實上中國之所以成功，是因為中國認為開放只是實現發展的工具和渠道，而不是最終的目的，因此中國的這種開放的戰略使得中國取得了發展上的成功。下一個階段，也就是中國未來改革當中該如何開放，對中國來說仍是一個非常重要的課題。

構建開放型經濟新體制的內涵和途徑

鐘山認為，開放型經濟的新體制具有以下三個方面的內涵：一是以負面清單和準入前國民待遇為抓手，這包括改革利用外資和對外投資管理體制兩個方面的任務。目前我國利用外資仍然采用了專案審批加產業指導的管理方式，審批環節多。這種審批的方法必須要改。去年我們有一個重大的探索，就是批準設立上海自由貿易試驗區，這個試驗區簡政放權、創新管理體制、探索了新的管理方式。經過五個多月的實踐，可以得出一個初步結論，我們這樣的試驗是受到世界各個國家歡迎的，同時，也可以證明中國實行準入前國民待遇加負面清單也是可行的。短短的幾個月，上海自貿區受到世界各個國家和我們國內各個方面的重視和關注。二是堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉，推動完善全球貿易管理體制。我們將積極參與全球經濟治理，推動20國集團發揮全球經濟治理主要平臺的作用，推動國際金融體制的改革，推動世界貿易組織的多哈回合談判，積極參與氣候變化，能源、資源的安全、糧食的安全等全球性問題的國際合作，加強與發達國家間的宏觀政策的協調和市場的開放，與新興市場和發展中國家實現優勢互補。我們同時還要加快實施自貿區戰略，積極發展與其他國家和地區的自貿關系。三是擴大內陸和沿邊開放，構建全方位對外開放的新體制。我們要協同推進東中西部的對外開放，逐步形成分工協作、互動發展的對外開放格局。經過30多年的改革開放，中國對外開放是從東到西的，東部地區對外開放的起步早、發展快，但是中國的中部和西部地區相對東部而言開放總體滯后，這個已經引起了中央政府的高度關注。我們要加快推動中西部地區的經濟發展，尤其是要擴大中西部地區的對外開放。同時，加快沿邊開放的步伐，特別是要鼓勵沿邊的口岸、邊境城市加強與周邊國家的人員往來、貿易往來。去年我們又提出建設絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路，促進沿邊地區與周邊國家的政策溝通，道路聯通，貿易暢通，貨幣流通和民心相通，提升沿邊開放的水平。

為推動世界經濟早日走出金融危機，踏上強勁可持續和平衡增長的道路，需要構建和完善開放合作，互利共贏的全球貿易體系。他建議：第一，積極推進多邊體制的后發力談判。世界多邊貿易體制是全球多邊貿易的基石，金融危機以來，我們對多邊貿易體制存在著不同的看法，認為世界貿易組織是全球經濟貿易的一個重要基礎。去年底全球協議的達成是世界貿易組織多哈回合12年來首次實現零的突破，使人們重拾對多邊貿易體制的信心，現在世界組織成員都在探討協議的實施和結束多哈會談的路徑選項，中國愿意與國際社會一道促進多邊貿易體制朝著更加開放、更加公平、更加公正的方向發展。第二，積極推進開放包容透明的自貿區談判。當前全球各種區域合作快速的發展，包括近幾年美國推動的TPP和TTIP的各種大的自由貿易區的談判，中國自貿區談判這幾年來也取得了較快的發展，已經建立了十個自由貿易區，我們主張堅持開放、包容、透明的原則，使企業經濟合作既有利于參與方，又能體現對多邊貿易體制和規則的支持。第三，積極推動國際投資規則的談判。二戰以來形成的多邊貿易體制，確立了國際貿易的基本規則，使國際貿易成為世界經濟的發動機，在全球跨國投資不斷發展的今天，世界各國應共同努力構建統一的多邊貿易投資的規則，完善投資環境，打破投資貿易各種各樣的壁壘，擴大市場準入，保障投資者的合法權益，降低不必要的投資風險，為跨國投資發展提供制度保障。第四，積極參與全球經濟治理的有關談判。2008年國際金融危機的爆發，給全球經濟治理提出了更高的要求，五年多來多邊貿易體制、20國集團、區域經濟合作等國際治理平臺有了新的發展，貨物貿易、服務貿易、國際金融、政府采購、知識產權、全球價值鏈、發展援助，以及可持續發展領域的規則，都在不斷的演進?？傊瑖H貿易規則的變化是積極的，是以變革來適應當前的新形勢的，中國可與各方共同合作推動建設公正、合理的國際貿易的新秩序。

中國對外開放需謹慎有序 避免不利結果

在不到四十年的時間，中國又一次成為世界上最大的進出口國、全世界最大的制造業國家以及世界第二大經濟體。必和必拓公司董事長聶思捷表示，全世界通過中國的市場開放和貿易、投資的自由化獲益，而且不僅僅是實體貨物的自由化，也越來越多的包括資本和服務的自由化。全世界在跨境投資領域，在金融機構和流動性方面正在目睹各種各樣的變化或變革。我想建議對于我們來說最好或最大的機遇，同時對于合作伙伴最好的機遇，就是建立自己的品牌，也就是我稱之為的“品牌中國”。

聶思捷認為，對于中國走出去以及吸收外資也有一些風險，這些風險不僅僅是在監管方面或者規管方面，而是有一些領域國家沒有正常的實行監管。因此，我們需要采取一些平行的努力，一方面加速關于資本和服務的改革，改善基礎設施。同時完善服務于自由貿易的物流。與此同時要進一步減少人為的壁壘，尤其是貿易的壁壘。有一些貿易壁壘是關于產品或者說所有制的，有一些可能并不是那么顯而易見，但是目的卻是要限制貿易和競爭。這就包括了中國投資規模的限制，或者對中國并購的限制。事實上對于一些外國公司來說也不愿意來中國投資，因為他們對中國體制或者體系如何運作存在誤解。

聶思捷說，在我個人看來，在建立中國與世界的橋梁方面，不僅僅要建立政府與政府之間的橋梁，同時也包括我們所有的企業，讓我們的企業和在中國的合作伙伴共同搭起這個橋梁。和其他國家和其他公司一樣，我們已經開始做這個工作，但是還需要做更多。比如每年向中科院的研究生院贊助25個獎學金機會，同時大家也知道在2008年的時候也是北京奧運會的贊助方。我想只要我們所有人共同合作，來共同提升對于中國相互的理解和了解，我們就能夠同舟共濟。