讓群眾從開始就看到整改成效

錢宗樹

與第一批黨的群眾路線教育實踐活動相比，第二批活動涉及的單位和人員范圍更廣、領域更寬、數量更大，同群眾聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題更加尖銳。因此，北京市委書記郭金龍同志在全市黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調指出，要堅持立行立改、早改真改?！皣@群眾反映強烈的突出問題，教育實踐活動一開始就要邊動員邊整改、邊學習邊整改、邊查問題邊整改。要堅持什么問題突出，就著重解決什么問題，什么問題緊迫，就抓緊解決什么問題。對能夠解決而沒有解決的，要組織力量抓緊解決；對需要經過一番努力才能解決的，要創造條件逐步解決；對暫時解決不了的，要耐心細致做好解釋工作，爭取群眾理解和支持?！钡诙顒由婕皡^縣和單位從一開始，就對此高度重視，對于發現的問題不是等到整改落實環節再著手研究解決，而是及時拿出方案、拿出措施，努力以解決問題的實際成效取信于民。

找準麻繩最細處

“作為普通居民，能夠在區政府常務會上提些建議，體現了區政府對普通老百姓的關心與重視。”在今年3月31日召開的第34次昌平區政府常務會上，居民群眾代表李汝琪這樣說道。本次政府常務會首次邀請了公眾代表列席參加，對涉及民生方面的議題建言獻策，政府的行政決策更加公開透明。

第34次昌平區政府常務會研究了《昌平區2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施》、《昌平區交通排堵保暢第十一階段（2014年）工作實施方案》、《昌平區2014年老舊小區綜合整治工作方案》等事項，并通報了昌平區2014年2月份打擊違法用地違法建設情況及昌平區2014年2月份城鄉環境整治情況。與以往不同的是，在前三項議題的討論研究中，包括李汝琪在內的區人大代表、區政協委員、居民群眾共9名代表也同樣列席會議，暢所欲言，建言獻策。據區政府辦相關負責人介紹，這種讓公眾代表列席參加區政府常務會的方式，是推行政務公開、問政于民的積極探索，也是今年區政府黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體實踐。據了解，今后，讓區人大代表、區政協委員、居民群眾等代表列席區政府常務會將成為一種常態。

保持直面問題的勇氣、心里時刻裝著問題，是確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效的重要一環，而解決問題的前提是找準問題。習近平總書記強調“麻繩最容易從細處斷”，麻繩最細的地方就是群眾最不滿意的地方，就是最需要我們解決和改進的地方。立行立改，前提是找準行的方向、改的目標，這樣才能避免走冤枉路、做無用功，效果也才最明顯。包括昌平區在內的許多區縣都在找準問題上動腦筋、下功夫。

自2013年初起，通州區委就著手籌備全區的教育實踐活動，展開多項專題調研，對全區存在的“四風”問題以及全區黨員干部和群眾的意見建議進行了調查分析。區級領導班子成員嚴格落實“五個一”要求，通過召開專題座談會，發放民主評議表、征求意見函，個別訪談和入戶走訪等方式，共向全區各界代表824人征求到意見建議266條。在94家處級單位中開展“一站式”相互征求意見工作，共發放征求意見表2180套，回收有效意見表2萬余張。截至目前，全區各單位通過一系列“面對面”與“背對背”相結合方式，共向90731人征求意見建議，征求到意見建議13630條，涉及改進作風、改善民生、加快推進城市副中心建設等方面內容。

門頭溝區為全面、深入地了解群眾的切實需求，開展了“基層民主評議”工作，專門成立了360個入戶調查組，先后深入全區13個鄉鎮、街道，261個村莊、社區，72590戶開展征求意見活動，共征集到9大類15737條意見。為更好、更精準地了解低保戶的需求，開展扶貧工作更有針對性，在教育實踐活動中，門頭溝區成立了專門工作組，對全區2784戶低收入農戶挨家挨戶走訪調研，深入了解致貧原因，并進行了科學分析，為“精準扶助，一幫到底”工作思路的提出奠定了基礎。

延慶縣委早在教育實踐活動籌備階段，即責成縣“兩辦”督查室通過多種渠道廣泛收集群眾反映強烈的突出問題，并認真調查研究，逐條歸納匯總。2014年2月14日，全縣黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會召開后的第二天，縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室、縣“兩辦”督查室馬上召集市政市容委、農委、衛生局、交通局、體育局、公路局、水務局、社會辦等相關單位進行立行立改專題研討，就如何切實解決“市政基礎設施維護不及時”、“山區群眾看病難”、“部分群眾出行難”等群眾反映強烈的突出問題進行研究部署，把任務分解到相關單位，責成各單位“一把手”親自抓，要求能解決的馬上解決，不能立即解決的，拿出整改時間表，并向群眾做好解釋工作。

摸清了情況、找準了問題，改起來才會心中有數。第二批活動涉及單位通過形式多樣的“摸家底”，為扎實有效地立行立改奠定了良好基礎。

掃除作風之弊

“文山會?！笔侨罕姺从匙顬閺娏业摹八娘L”問題之一。2014年3月27日，延慶縣委、縣政府在廣泛征求意見建議的基礎上，研究制訂了《關于進一步精簡會議、文件和簡報資料的通知》。4月4日上午，延慶縣連續召開2014年民兵預備役工作會和2014年農村工作會兩個會議。民兵預備役工作會會時40分鐘，農村工作會會時30分鐘，這讓很多參會人員耳目一新?！皶L真變了”成為參會人員的共同感受。

針對群眾最不滿意的“四風”問題，第二批活動涉及單位不等不拖，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大檢修、大掃除。

西城區、處兩級領導班子，按照全市開展“四風”突出問題專項整治要求，嚴格落實39項整治任務，結合聽取群眾意見中反映的突出問題，對學風會風、檢查評比、基層調研、干部管理等方面存在的問題，堅持即知即改，能改的馬上改。比如，縮減全區性活動數量、核減簡報報刊、嚴控因公出國（境）、壓縮公務接待費、會議費、培訓費，把壓縮下來的1149萬元經費全部用于民生事業上。圍繞加強干部管理，嚴格干部選拔任用，完善修訂干部選拔任用流程，并主動接受干部群眾監督。完善征求群眾意見建議辦理的責任機制和溝通促進機制，區、處兩級班子之間，街道和委辦局之間上下聯動、橫向溝通，形成了整改落實的合力。目前，研究制定了全區教育實踐活動“四風”突出問題專項整治方案，明確了21項整治任務，正在進一步征求意見之中。

圍繞規范會議制度、完善公務接待細則、全面清理超面積辦公用房，進一步健全完善了相關制度。特別是針對征集的意見建議，規范建立了《區委例行性會議制度》，針對群眾反映強烈的“事難辦”問題，規范全區各類行政服務事項825項。在強化制度建設中，全區黨政機關黨支部與社區結對共建形成制度，形式多樣的志愿服務活動不斷深化，形成常態。在整改落實的問責上，在作風建設的長效機制上，一些單位建立“問題臺賬”，通過如實建賬、逐項議賬、限時結賬、公開曬賬，制定任務書和定期召開形勢分析會、總結講評會、滿意度測評會，督導檢查，跟蹤問效、算賬問責，切實做到不解決問題不撒手。

東城區聚焦機關“慵懶散拖”、公款旅游、公務活動中贈送或接受禮品、辦公用房超標等突出問題，嚴肅懲處違反“八項規定”的案件和問題。繼續堅持“一會制”和“周二無會日”制度，精簡會議文件，對各種內部刊物、簡報、議事協調機構和各類考核評比進行清理整頓。

密云縣對存在的“四風”問題立行立改。比如辦公用房問題，在中辦、國辦印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》的第二天，密云縣委書記就帶頭整改辦公用房超標問題，縣級班子成員也在2013年12月底前全部整改到位。

回應群眾呼聲

家住西長安街街道義達里社區的張女士發現，自2014年3月1日起，社區服務站開始實行“延時服務”——周一至周五中午不休息，晚上20時才下班，雙休日10時至15時也有人值班，居民隨時可前往社區辦理相關業務。張女士是一名外來務工人員，過去每到重新辦理暫住證的時候，她都得請假。今年，她趁著午休時間就辦理好了手續。

社區實行延時工作制后，方便居民的同時，也大大提升了社區工作者的能力。這只是西城區在黨的群眾路線教育實踐活動中，解決百姓關注的實際問題的一例。西城區委區政府針對在征求意見中群眾反映的切身利益問題，圍繞群眾關心的環境問題，深入開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰役。圍繞群眾關注的教育改革，公布了《關于推進義務教育重點領域綜合改革的實施意見》，進一步擴大優質教育資源規模，逐步實現教育資源的均衡配置。圍繞加強和改進社區服務問題，出臺了“社區服務站單項業務窗口整合為綜合受理窗口”、“調整社區工作時間至晚8點”等綜合舉措，確保全時段提供服務。圍繞困難群眾幫扶問題，開展了“鄰里互助、守望幸?！本C合包戶志愿服務行動，對全區空巢老人、殘疾人開展志愿幫扶服務。圍繞基層黨組織和黨員發揮作用問題，以加強服務型黨組織建設為契機，落實“雙報到”制度，積極引導在職黨員在社區亮明身份、發揮作用。目前，已經有23758名黨員到社區報到，認領服務崗位和項目24631個。

除西城區外，第二批活動的各涉及單位都堅持學習、查找、改進同步進行，從群眾最不滿意的地方改起、從群眾最盼望的地方做起，主動回應群眾關切，對能做到的不等不拖、馬上解決，以此回應群眾呼聲。

東城區針對群眾普遍反映的平房區、棚戶區、文物區改造和物業管理、教育公平等問題，先后制定四年修繕改造計劃，實施“背街小巷整治工程”，實行準物業管理新模式，出臺義務教育綜合改革方案。教育實踐活動開展以來，全區各單位立行立改解決實際問題945件，切實讓群眾感受到活動帶來的新變化。

為更好地回應群眾關切，豐臺區馬家堡街道積極開動腦筋，采用“四個一批”的辦法科學有效解決問題。針對群眾意見建議差異化明顯的特點，街道工委區分類別、區分程度，采取差異化限時辦結的辦法，把首次征集的40條意見建議，按照“四個一批”模式，納入工委重大事項督促辦理：對問題線索清楚、屬街道職能范圍內的6個問題，納入“立即整改一批”事項；對屬于年度為民辦實事工程的10個問題，納入“迅速啟動一批”事項；對通過協調可以解決的6個問題，納入“協調解決一批”事項；對于問題復雜，依靠自身力量難以解決的18個問題，納入“抓緊研究一批”事項。同時，明確辦理標準、完成時限和責任領導部門，按照折子工程管理辦法實施督辦?！八膫€一批”方式迫使黨員干部立行立改，增強了干事創業的緊迫性和責任感。

（執筆人：魏曄玲）