西紅門鎮為什么能夠平穩拆除騰退

2014年6月26日，在市委紀念建黨93周年座談會上，大興區西紅門鎮黨委書記李強“西紅門鎮壽保莊村拆除騰退拆得快、拆得清、拆得穩”的發言引起了記者的關注。在城鄉結合部進行拆除騰退矛盾尖銳、難度極大，西紅門鎮平穩拆除騰退的秘訣是什么呢？記者走進西紅門鎮一探究竟。

拆除騰退勢在必行

西紅門鎮是北京典型的城鄉結合部，70%的面積處于南五環之內，全鎮27個行政村，都搞了工業大院，總占地約11平方公里，建筑面積約960萬平方米，產業絕大部分是小食品作坊、小服裝廠、倉庫物流和廢品回收站等。一些大院僅靠簡單的蓋房出租，是典型的“瓦片”經濟。這些工業大院曾對本地經濟發展作出了重要貢獻。但是，隨著低端產業聚集，帶來了地區近15萬人的流動人口，而27個村通過出租11平方公里土地，每年僅獲租金約2億元，農民獲益有限。“由于流動人口多、低端產業多、安全隱患多，基礎設施差、環境衛生差、社會治安差，農村的管理成本大幅上升。”鎮黨委書記李強介紹說。

壽保莊村書記高志華介紹，該村戶籍人口只有814人，而生產生活在工業大院的流動人口有2萬多人，倒掛比例高達1∶30，村莊管理負擔沉重。新三余村黨支部書記閆偉給記者算了筆賬，新三余村地租年收入400多萬元，而村里每年用在服務流動人口上的費用高達220萬元，僅村里的衛生隊人員工資一年就需要24萬元，垃圾清運費一年則要近14萬元。老百姓形象地說：“買得起好車，走不著好路；買得起好酒，喝不上水；養得起胃，養不起肺。”城鄉結合部的亂象，歸根結底，是土地的無序、低效、粗放使用。嚴峻的形勢倒逼，使西紅門鎮黨委痛下決心，通過鎮級統籌土地流轉，騰籠換鳥，以高端的園區化產業代替工業大院經濟。拆除騰退成為西紅門鎮城鄉結合部綜合改革試點工作第一塊要啃的“硬骨頭”。

對這塊非啃不可的“硬骨頭”，鎮黨委副書記、鎮長鄭亞君這樣介紹，這次拆遷與農村集體建設用地征為國有的一般拆遷不同，西紅門鎮為自己的拆遷定名為“拆除騰退”。它有四個特點：一是拆除騰退的對象是工業大院中的非法建筑物。這些建筑物沒有正式的審批手續，有的用于小作坊式的生產經營，有的是蓋房出租，“房蟲”、“地蟲”層層轉包謀取利益。如壽保莊村有一種稱為“滿堂紅”的院子，院子里全部蓋滿房子進行出租，安全隱患嚴重。這些非法建筑物很多屬于歷史遺留問題，權屬關系也比較復雜。二是拆除騰退后的土地仍屬村集體經濟組織，村集體享有對土地統籌經營的所有權、收益權。三是涉及拆除騰退的對象主要是非法建筑物的所有者（在租用土地合約期內）和相關受益方，利益關系十分復雜。四是拆除騰退要與高端產業園區建設同步進行，邊拆除騰退邊進行園區建設和綠地建設。正是由于時間緊、任務重、風險大，拆除騰退工作必須綜合考慮、統籌推進，確保萬無一失。

拆除騰退既定方針已出，如何讓老百姓看到長遠利益？如何讓老百姓理解拆除騰退？西紅門鎮黨委首先在宣傳引導、統一思想上下功夫。鎮黨委副書記司文韜說：“老百姓都是知情達理的，也體會到現在的狀況不可能持續發展，咱們關鍵得把拆除騰退的好處都給他們一一說透了。”鎮黨委召開工業大院升級改造動員會，統一27個村兩委班子成員思想，各村再依次召開黨員大會和村民代表大會，最后向村民反復解釋政策、宣傳前景：“土地雖流轉但集體所有權不變”、“工業大院騰退但長遠收益更有保障”、“土地騰退換來的是優美環境、良好社會秩序和更加完善的基礎設施”，讓老百姓真正認識到實施工業大院拆除騰退、產業升級的必要性，同時讓大家看到希望，享受收益的遞增，吃了“定心丸”。鎮黨委書記李強說：“我們通過鎮村兩級的教育引導，廣大農民實現了由‘擔心吃虧到‘支持參與的思想認識轉變。目前改造中涉及的壽保莊、老三余等6個村，村民代表支持率達到100%、戶代表支持率達到98%。”思想認識的統一，使全鎮上下形成了團結一心謀發展的巨大合力，為改革試點奠定了堅實基礎。

各方權益得到保護

西紅門鎮拆除騰退工作中，把確保農民權益放在首位。他們堅持以農民為主體，保障農民始終享有土地的所有權、決策權、經營權和收益權，探索實行鎮黨委政府引導、以農民為主體、各村集體土地入股、設立鎮級統籌的集體聯營公司運作模式。組建鎮級聯營公司，各村工業大院的土地作價入股，將集體建設用地使用權確權到聯營公司，由公司統籌騰退、建設、運營、管理以及分配收益，形成全鎮統籌分配、農民收益穩定增長的長效機制。副鎮長王彪說：“產業園區建成后，改變簡單承租的模式，用土地租金收益置換部分物業產權，提升土地的附加值，讓村集體享受資產增值部分的收益，村集體和村民的長遠利益得到保障。”壽保莊村黨支部書記高志華說：“土地流轉前每畝租金8000元，流轉給聯營公司后是13500元，收益實現了穩步增長。”

記者采訪中問到，在拆除騰退初期，產業園區建設尚未產生效益，如何保障農民權益？副鎮長王彪介紹說：“在拆除騰退之后產業園區建設未投產期間，由投資企業出資支付農村集體經濟成員的分紅，保障村民利益不間斷，拆除騰退后分紅不降低，以后每5年還遞增5%。”

維護入駐工業大院商戶的正當利益，也是拆除騰退必須要做到的事情。西紅門鎮在拆除騰退過程中，按照政策分類對工業大院商戶予以補償，減小拆除騰退阻力。據了解，針對工業大院建筑物大多沒有手續的情況，西紅門鎮按照相關政策，依據航拍衛星圖，以2006年、2009年為節點劃分三個階段分別確定補償標準。拆除騰退前，鎮、村干部逐個院落進行走訪，對照租賃合同摸清實際使用情況，聽取租賃企業意見，尊重歷史、承認現實、區別對待，完善拆除騰退實施方案。村級組織提前發布拆除騰退公告，干部和黨員分片分組包院落、包企業，詳細講解拆除騰退補償標準、實施步驟、時間安排，耐心細致做好思想工作。鎮、村組織加強協調聯系，主動為不同類型的企業找“出口”，全程服務企業順利外遷，引導租賃企業主動拆除騰退。鎮黨委副書記、鎮長鄭亞君說：“強拆是糾正違法行為，目的絕不是毀壞財物，每次拆都讓大家一定要慎重，商戶家里的任何東西哪怕一個破板凳都要搬出來。”

黨員干部敢于擔當

拆除騰退，一定會遇到各種各樣的矛盾和問題。西紅門鎮黨委對此早有預判。西紅門鎮一班人擰成一股繩，形成一支處置應急能力強的骨干隊伍，及時化解拆除騰退中的矛盾和問題。鎮黨委委員、紀委書記張保敬對記者說，“我們的干部是經得起大風大浪考驗的，我們的干部有勇、有謀、有擔當。”

拆除非法建筑雖然有依據，但由于涉及切身利益，一些商戶用各種辦法抵制拆除工作，矛盾十分尖銳。面對這種局面，鎮黨委通過各種渠道與他們溝通，爭得理解和支持。對40多名不讓清登、拆除的重點人，鎮黨委一班人分別多次約談，了解他們的利益訴求，逐個化解利益矛盾。星光社區黨支部書記李寶全每天入戶做工作、講道理，在拆除物流園區的時候，商戶和房主聚眾威脅，他毫不畏懼，沖在最前面，做解釋工作，最終矛盾得以化解，當天晚上物流園區拆除工作就完成了近50%。

在采訪的過程中，記者深深地感受到，西紅門鎮的黨委班子和黨員干部隊伍，身上都散發著一種正能量，一種無所畏懼的勇氣，體現出難能可貴的擔當精神。鎮黨委書記李強說：“西紅門鎮的拆除騰退試點，承擔巨大的風險，但是，面對困難，我們就得上，只有這樣才有可能為全區和全市探索出一條新路來。”拆除騰退指揮部的一名干部說：“整個拆除騰退過程中，村民的利益是有保障的，商戶利益是有保障的，其實風險最大的在于黨委政府。把這項工作做好，就是黨委政府的責任。”

拆除騰退工作中的擔當，就是不怕苦、不怕累、不怕威脅，沖鋒陷陣在第一線。壽保莊村工業大院面積702畝，廠房或場地十余年來陸續出租給160余個承租人，層層轉包，形成402個院落，利益關系復雜。拆除騰退過程中，面對一些人聚眾串聯、恐嚇挑釁、拒談抗拆，西紅門鎮的干部沒有退縮。他們充分發揮主觀能動性，提前開展深入細致的摸底工作，把情況摸透，對拆除騰退工作進行周密部署，有的放矢開展工作，在強大的定力下實現預期目標。鎮黨委委員、紀委書記張保敬說：“細致的謀劃部署和充分的準備工作，保證了強拆相對平穩有序進行。”鎮黨委書記李強說：“在辦公室能想到的困難，不是真正的困難。真正的困難出現在面對面的時候，需要我們有智慧和能力、方式和方法解決好、處理掉。”

普通黨員要擔當的就是率先垂范，在拆除騰退中發揮先鋒模范作用。四村村委會主任衡月增在拆除自家的養殖用地上的商戶時，自己賠了3萬元讓商戶搬走，他說：“我是黨員，我不帶頭老百姓就會跟我學，這工作就沒法推進了。”在拆除工作中，壽保莊村90多名黨員各包10-15戶，代表組織做群眾的工作。他們利用黨員聯系戶的便利條件，使盡渾身解數，調動社會關系、人情關系甚至犧牲個人利益做工作。四村黨支部書記陳明說：“在做‘釘子戶的工作時，干部自己掏錢請人吃飯，請人家簽字。村民代表在自己家燉肉請人喝酒，把政策給人講透。”

記者了解到，截至2014年6月底，西紅門鎮拆除騰退工業大院近百萬平方米，控減流動人口近5萬人，清退低端企業1600家。在園區建設現場，記者深深感受到拆除騰退工作帶來的巨大改變。壽保莊村拆除騰退前，是一個高密度容納流動人口的區域，現在已經變成點綴著寫字樓的公園，綠茵茵的樹木草坪與昔日臟亂差的畫面形成了鮮明的對比。從規劃圖紙上記者看到，過去在11平方公里上形成的分散的工業大院將全部拆除，取而代之的將是8平方公里的綠地和2平方公里的高端產業集聚區。雜亂無序的棚戶區將變成環境優美的新家園。鎮黨委副書記司文韜說：“這次綜合改革對西紅門來說，是重生，是鳳凰涅槃。”記者徜徉在初具規模的生態產業園區，仿佛看到了西紅門鎮美好的明天，看到了北京城鄉結合部的未來。

（執筆人：端木婕，北京市黨建研究會信息處處長；符建平，北京市黨建研究會調研處干部）

責任編輯：魏曄玲