農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究

黃剛

【摘 要】本文針對農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)內(nèi)容，首先分析了農(nóng)民專業(yè)合作社對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用，進(jìn)而系統(tǒng)分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況論述了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策

一、引言

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化以及市場化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形式也出現(xiàn)了根本的變化，傳統(tǒng)的個體經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)民專業(yè)合作社作為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)組織，由于能夠?yàn)樯鐔T提供農(nóng)產(chǎn)品種植、買賣、加工等方面的技術(shù)、市場信息，而且可以通過內(nèi)部成員的民主互助提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因而在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國新農(nóng)村社會管理的有效載體。然而農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中同樣面臨著規(guī)模小、管理不規(guī)范、人才不足等一系列的問題，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。完善農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式，尋找適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑，已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，這對于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也具有關(guān)鍵的作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用分析

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充完善

農(nóng)民專業(yè)合作社通過自愿合作、民主管理、經(jīng)濟(jì)參與的模式將農(nóng)戶組織起來共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是能夠提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的指導(dǎo)服務(wù)，形成統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的新格局，有效補(bǔ)充完善了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的手段

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到市場的沖擊日益強(qiáng)烈，以農(nóng)民專業(yè)合作社的模式將農(nóng)戶聯(lián)合，形成了應(yīng)對市場的組織化經(jīng)營，而且還可以借助于合作社的合力開展深加工，有助于形成多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社有助于提高農(nóng)民的收入水平

農(nóng)民專業(yè)合作社整合了技術(shù)、資金、人力、物力資源，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化水平，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，因而可以有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，能夠起到帶動農(nóng)民增收的作用。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)前我國正致力于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化，主要依賴于農(nóng)民專業(yè)合作社的集約生產(chǎn)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)，因而農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的方向。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題分析

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，帶動力不足

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，對農(nóng)民缺乏應(yīng)有的吸引力與號召力。而且合作社的業(yè)務(wù)主要是集中在生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面，對于農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷等領(lǐng)域涉及的較少，合作層次低、輻射范圍窄、帶動能力差，對于農(nóng)民的新引力不足，專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化增值效果不明顯。

2.合作社內(nèi)部管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社在管理方面沒有完善的管理規(guī)章制度，管理不規(guī)范，尤其是缺乏專業(yè)合作社的組織、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、收入分配等方面的制度，造成了合作社在出資、產(chǎn)權(quán)以及結(jié)算方面的管理混亂，一些農(nóng)民專業(yè)合作社甚至出現(xiàn)了有名無實(shí)的情況，掛著合作社的牌子，生產(chǎn)經(jīng)營卻是各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中最突出的問題就是缺乏人才，尤其是在產(chǎn)品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營、協(xié)調(diào)管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富的人才嚴(yán)重不足。而且對于農(nóng)民專業(yè)合作社的成員也沒有系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致社員的生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備操作能力、財(cái)務(wù)管理能力以及市場經(jīng)營能力水平得不到提高。人才不足導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)力量不足，管理水平較低，合作社的整體發(fā)展目標(biāo)也不明確，非常不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范有序發(fā)展。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展途徑

1.不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的整體實(shí)力

首先，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)是突出農(nóng)民專業(yè)合作社的特色產(chǎn)業(yè)，依靠主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模化發(fā)展以及品牌化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的社會影響力，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極的吸引農(nóng)民加入到專業(yè)合作社的建設(shè)之中，尤其是吸引專業(yè)戶和種田大戶作為帶領(lǐng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理水平。

第三，應(yīng)該注重夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場基礎(chǔ)，注重通過新品種的引進(jìn)、新技術(shù)的采用，不斷地提高農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品科技含量以及品牌效應(yīng)，逐步將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及營銷鏈條完善，確保農(nóng)民專業(yè)合作社社會以及經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)。

2.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理

首先，應(yīng)該健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的組織管理模式，按照民主管理的模式在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定合作社的日常管理章程和制度，明確成員的經(jīng)營、管理以及服務(wù)職責(zé)。

其次，應(yīng)該重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)確保農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確、資金運(yùn)營使用合理、盈余分配適當(dāng)，整體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范合理。

第三，應(yīng)該建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，可以采取成立監(jiān)事會，對農(nóng)民專業(yè)合作社的社務(wù)、財(cái)務(wù)等狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動在法律法規(guī)框架內(nèi)，而且有利于合作社的規(guī)范化發(fā)展。通過完善這些內(nèi)部管理制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行管理模式進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)作發(fā)展。

3.提高專業(yè)合作社人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上，應(yīng)該重視對合作社成員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。可以采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、參觀學(xué)習(xí)以及進(jìn)修學(xué)習(xí)等不同的學(xué)習(xí)途徑，對社員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、財(cái)會知識以及政策法律知識的教育培訓(xùn)。同時鼓勵社員積極的主動參加學(xué)習(xí)，有技術(shù)難題或者是管理難題及時向?qū)＜易稍儭Ｍㄟ^教育培訓(xùn)提高社員的生產(chǎn)技能與管理技能，依靠優(yōu)秀的人才隊(duì)伍確保農(nóng)民專業(yè)合作社能夠規(guī)范有序的運(yùn)作發(fā)展。

4.加大對于農(nóng)民專業(yè)合作社的政策扶持

除了完善農(nóng)民專業(yè)合作社的自身建設(shè)以外，國家主管部門還應(yīng)該進(jìn)一步的加大對于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目以及科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收方面、金融信貸方面等扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特別是致力于解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展財(cái)政資金不足的問題。通過各個部門之間的密切配合，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展合力，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。

五、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是改革我國農(nóng)村經(jīng)營管理體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收也具有關(guān)鍵的意義。針對我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段的瓶頸問題，必須進(jìn)行系統(tǒng)的思考與謀劃，尤其是在規(guī)模化發(fā)展、集聚人才、規(guī)范化管理以及外部環(huán)境優(yōu)化等方面采取措施，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面可持續(xù)發(fā)展。

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