關于加強文化協管員隊伍建設的幾點思考

陳娟

長期以來，一些地方和部門往往把制約農村文化事業發展，影響農村群眾文化工作開展的主要原因歸結為農村文化基礎設施落后和資金投入，而對農村文化隊伍的因素重視不夠，辦法不多，效果不好。從近年來廈門市農村基層文化工作發展的實踐情況看，農村基層文化工作的關鍵在人。2006年開始，廈門市全面設立村級文化協管員隊伍，對推動廈門市農村基層文化工作起到積極作用。同時，也存在一些問題。如何進一步加強農村基層文化工作隊伍建設、特別是培養一支穩定專職、樂于奉獻的村級文化協管員隊伍值得研究和思考。

一、廈門市文化協管員隊伍現狀

2006年，廈門市全面設立村級文化協管員隊伍，島外四個區每個村居配備一名專兼職文化協管員，并由市財政給予每人每月100元經費補助，其余由各區自籌解決。經過省、市兩級文化部門的集中業務培訓，共有298名文化協管員持證上崗。2012年，湖里區面向社會一次招聘53名社區文化協管員，思明區也陸續采用選聘、兼職的形式配齊了社區協管員。目前全市六個區共有村（區）文化協管員493名，其中思明區98人，湖里區59人，海滄區36人，集美區58人，同安區130人，翔安區112人。協管員隊伍中，男202人，女291人，高中以下265人，大專以上228人，專職181人，兼職312人。

文化協管員是基層文化建設的生力軍，這支隊伍活躍在基層文化建設第一線，帶動并組織當地群眾開展健康向上、富有特色，喜聞樂見的文化、體育活動，在活躍基層群眾文化生活，促進農村文化發展方面發揮著不可替代的作用。以海滄區為例，自實行村（居）文化協管員制度以來，基層文化工作取得可喜的成績，以文化協管員為骨干，全區共組建民間文藝團體170支、4306人，文化社團9個，少年兒童藝術培訓基地5個，群眾文化示范點9個，注冊文化志愿者607人。2013年全區共舉辦大型廣場文化活動125場、大型展覽15場，實現每個村（區）每年放映電影12場以上，組織規模較大的群眾文體活動8次以上。人民群眾的基本文化權益和基本文化需求得到有效保障，設施網絡健全、服務供給高效、組織支撐穩固、保障措施有力的惠及全民的公共文化服務體系全面建成。

二、當前文化協管員隊伍存在的問題

但是，也要看到，面對農村基層文化工作任務的日益繁重和基層群眾對文化需求的不斷增長，文化協管員隊伍建設依然面臨諸多問題。一是人員選聘不嚴，文化協管員管理原則是，縣（區）管，鎮（街）聘，村（居）用。其主要職能是運用本村的文化設施及文藝手段開展科學文化知識普及，組織豐富多彩，群眾喜聞樂見的文藝、體育、節慶民俗及電影、錄像放映等活動。但是目前一些文化協管員人員選聘，沒有完全按照這個程序，文化專業素質參差不齊。兼職的文化協管員中三分之二由村兩委兼任，兼職的村兩委干部由于村里活動多，沒有心思用在文化活動，再加上本身沒有文藝特長，對基層文化工作的指導上力不從心，組織開展文化活動難度較大。還有個別村因為老村長沒有文化，新一輪村長選舉落選，為照顧老村長，特地安排其擔任文化協管員，可以從中領取幾百元的文化協管員補助經費。可想而知，自身沒有文化的文化協管員如何組織群眾文化活動，如何能發揮農村新文化主陣地的作用。二是不能專職專崗，一些文化協管員不僅要承擔文化工作，還要完成眾多的村居、社區事務工作，被抽調參加下村包戶、拆遷、計生等一線工作。身兼多職，精力分散，難以專一，根本無法專心組織村民開展文化活動。村里農家書屋、電子閱覽室等文化活動場所不能定期開放，形同虛設。一些文化設施、設備深鎖屋里生灰蒙塵。長久下來，群眾參與文化活動的熱情受到抑制，沒有了積極性。文化協管員有名無實，工作也沒有勁頭。一些文化協管員存在“做一天和尚撞一天鐘”的思想，工作得過且過，沒有主人翁意識，造成隊伍不穩定，致使一些優秀文化協管員流失。如一位村文化協管員抱著對基層文化工作的一腔熱情，投入村文化協管員工作，在村里組織豐富多彩、富有當地特色的文化活動，受到百姓高度贊譽。同時，其自身多才多藝，參加全省文化協管員才藝比賽獲得優秀獎。但是，由于工作不能專職，待遇又低，不能安心，幾年后被一家企業招聘，離開了文化協管員隊伍。三是工資待遇偏低，2006年，廈門市全面設立村級文化協管員隊伍以來，市財政給予文化協管員每人每月一百元補助，其余的各區解決。目前，全市文化協管員的經費補助高低不均，海滄區每月3595元、湖里區每月2492元，思明區700元-2000元不等，集美區專職的1410元、兼職的600元。同安區每月400元、翔安區每月300元，同安、翔安兩區協管員工資待遇低得連最低生活保障線都沒有達到，根本無法維持基本生活，付出與收入不成比例。因為經費太低，導致一些文化協管員同時在外兼職其他工作，根本無心本崗位工作，工作積極性和主動性無從談起，極大地制約了基層文化工作的開展。

三、加強文化協管員隊伍建設的幾點思考

黨的十八屆三中全會提出，建設社會主義文化強國，構建現代公共文化服務體系。構建現代公共文化服務體系的主要任務就是促進基本公共文化服務的標準化、均等化。就是要把包括文化服務、經費保障、隊伍建設乃至基層文化活動在內的一系列標準加以規范，通過標準化建設使基層文化隊伍建立長效、穩定、發展的工作機制。

（一）建立文化協管員經費保障機制，提高經費補助標準

要保持隊伍相對穩定，讓文化協管員安心群眾文化工作，要提高補助標準，地方黨委、政府要高度重視和支持，在財政經費上給予保障，適當提高文化協管員的經費補助標準，解決他們的后顧之憂，文化協管員的工資不得低于當地最低工資標準，從而調動和發揮他們的工作積極性。以廈門市海滄區為例，海滄區自2007年實行村（居）文化協管員制度以來，制定《海滄區村（居）文化協管員管理考評辦法》，從聘用、工作職責、管理、考核、獎懲等五大方面給予細化規定，特別經費保障方面，海滄區結合社區管理和服務創新工作，將文化協管員經費保障納入黨委政府的重要工作之中，通過區委常委會議紀要形式，確定文化協管員工資待遇，大幅提升村（居）文化協管員工資待遇，從初期每月500元提高到1100元再到目前的高達3595元。由于經費保障落實，村（居）文化協管員能安心工作，真正發揮應有作用，有效穩定了文化協管員隊伍，使文化協管員成為海滄區基層文化建設不可或缺的重要力量。endprint

（二）嚴格文化協管員的招聘錄用，落實專職專崗

加強農村文化協管員隊伍規范化建設，要選準人，用好人，要嚴把選聘關，認真做好村級文化協管員選聘的各項工作，選聘文化協管員，要本著公平、公開、公正的原則，面向社會公開招考，擇優聘用。選聘思想品德良好，身體健康、熱心群眾文化事業，具有一定的文化藝術和體育特長，具備高中以上文化，年齡在20-50周歲之間，并有一定的協調組織和管理能力的人員，擔任文化協管員，才能真正發揮和利用自身的優勢，大力發展具有當地特色的農村文化產業，促進農村文化經濟的發展。廈門市湖里區對文化協管員的選聘就落實到位。2012年6月，湖里區通過集中招聘、公開考試，在學歷、文化特長、工作經驗、組織協調等方面進行嚴格把關，一次錄用了53名社區文化協管員，配備到每一個社區。至今為止，現有59名文化協管員全都是年齡50歲以下的青壯年，其中文化程度本科34人、大專17人、大專以下8人。整個隊伍年富力強，文化素質高，工作能力強，而且全部專職專用，在各社區村居協助工作完成好，得到群眾的熱忱歡迎與支持，對湖里區的基層文化活動的開展，起到了至關重要的作用。通過文化協管員的招聘，為基層文化隊伍注入新活力，使基層文化工作隊伍更加年輕化、專業化。

（三）制定文化協管員的考核辦法，建立績效管理機制

對文化協管員的管理，要嚴格遵循縣（區）管、鎮（街）聘、村（居）用的原則，建立完整的文化協管員績效管理與工資待遇、續聘相掛鉤的制度。區級文化部門要根據實際，制定切實可行的文化協管員管理考核辦法，加強對文化協管員的管理和業務指導。鎮（街）文化站（中心）負責村級文化協管員日常工作的管理和培訓，通過組織集中培訓，經考試合格后持證上崗，杜絕濫竽充數的現象。考評工作實行年度考核和三年一次的任期考核，對“文化協管員”履行職責、協管能力、工作態度、參加培訓、廉政建設等情況進行綜合考評，注重績效。還是以海滄區為例，海滄區對文化協管員建立了激勵考核機制，按照“重服務、重民意”的原則，通過下鄉檢查、深入群眾隨訪的方式對村（居）文化協管員的組織、協調、工作開展等業務能力進行季度、年度評估，并根據考評結果決定是否續聘。對工作積極、表現突出的，給予表彰獎勵。對無法勝任工作、群眾不滿意的，給予解聘。

（四）強化培訓工作，不斷提高文化協管員的業務水平和工作能力

集中培訓是文化協管員提高工作能力、勝任協管崗位的有效手段。為提高我市基層文化隊伍的理論水平和業務素質，我市多年來一直堅持加強文化協管員培訓工作，定期組織集中培訓，全市村（居）文化協管員全員參加，著重圍繞《群眾文化活動策劃與組織》、《如何組織農村藝術團隊》、《非物質文化遺產保護》、《文化市場管理》等課程，全面提高農村文化協管員的理論素養和業務水平，指導農村文化協管員更好地開展農村文化工作，進一步推動我市農村文化建設的發展。各區也相應組織培訓，保證每年集中培訓5天以上。市、區文化部門還常年為基層文化協管員舉辦攝影、音樂、舞蹈和美術等各藝術門類的公益性培訓班，積極創造各種機會，為文化協管員提供展示藝術才華的平臺。如廈門市舉辦群眾文化藝術節，連續兩屆都將文化協管員文化技能大賽納入藝術節項目，分設綜合知識和專業技能兩個部分進行，通過文化技能比賽，充分展示文化協管員文化知識和技能專長，提高綜合素質和業務能力。

（五）進一步形成合力，充分發揮文化協管員組織、協調、示范、帶動作用

要充分發揮文化協管員的乘數效應，通過文化協管員在組織、協調、示范、帶動作用，調動社會各方的力量，為農村文化活動添磚加瓦。例如，我市在全市范圍公開招募文化志愿者，以文化協管員為骨干，帶領文化志愿者利用雙休日、寒暑假、農閑季節等時機，深入田間地頭，進村入戶，組織開展送文化下鄉、促進農民自辦文化活動的健康發展，豐富和活躍農村文化生活。通過文化協管員抓民間文化團體和民間藝人的組織、培訓工作，發揮民間文化團體和民間藝人的積極效應，對活躍農村農民文化生活，起到不可替代的作用。endprint