借力資產管理信息系統構建行政事業單位資產統籌使用平臺

季曜盛

（南京理工大學經濟管理學院，南京　210094）

借力資產管理信息系統
構建行政事業單位資產統籌使用平臺

季曜盛

（南京理工大學經濟管理學院，南京210094）

摘要：近年來，在各級各地財政部門的共同努力下，行政事業單位資產管理工作在體制明確、制度建設、基礎管理、機制創新等方面取得了令人滿意的成績，基本實現了行政事業單位資產日常監管工作的精細化、信息化和規范化。但行政事業單位資產閑置浪費較多，使用效率不高依然是倍受關注的熱點，直接影響和制約著資產管理水平地提升。目前，如何管好用好存量資產，提升資產使用效益已經成為眾多資產管理人員研究和思考的新課題。筆者在蘇北某市財政資產管理處室見習時，深感這一氛圍的濃烈。現結合一個多月的資產共享共用狀況調研情況，對行政事業單位資產統籌使用工作進行簡單探析。

關鍵詞：信息；管理；資產；統籌；效益

1　資產的閑置和低頻度使用為資產的統籌使用奠定了一定的物質基礎

目前，行政事業單位資產使用頻度不高、資產閑置的現象較為普遍：醫院、學校、青少年活動機構有多個功能相近的室內場館，數千套類型相同的專用器材，但許多資產的使用頻率不高，有的一年都用不到幾次，有的甚至在其“生命”周期內被長期閑置；有些單位的公有房產閑置多年，被本單位職工甚至外單位人員長期占用，大部分不收房租，有的甚至還倒貼水電費；部分單位即使將閑置房產對外進行出租，卻不考慮資產的市場價值，出租收益遠低于市場平均水平，個別單位甚至直接用資產有償使用收益抵沖單位公用支出或福利支出；一些單位的車輛平時基本不用；一些單位沒有在會議或重大活動結束后，對專項購置的計算機、傳真機、通訊工具等資產進行妥善保管，許多資產時間不長就不知去向；有些單位的計算機、照相機、攝像機等高檔物品沒有及時入賬，長期公私合用；有些單位只重視打報告更新重置資產，不及時辦理廢舊資產報廢處置手續，許多可用資產被堆放在臨時庫房內，個別單位甚至將淘汰、更換尚未銷賬的筆記本電腦、家用電器、照相機、家具等資產轉作私用。上述種種現象表明，行政事業單位閑置和低頻度使用的資產量十分巨大。這部分資產，整合使用的空間較大，只要合理引導，完全實現行政事業單位之間資產資源的共享共用。可以說，行政事業單位資產的閑置和低頻度使用已經為資產的統籌使用，奠定了一個較好的物質基礎。

2　資產管理信息系統建設為資產的統籌使用構建了一個新的操作平臺

交通狀況的改善，醫療、辦學和青少年活動場所的集中整合，為現存類型相同、功能相近資產的共享共用提供了諸多便利條件，業內人士先后提出了多種切實可行的資源共享方案。但部門或單位間資產配置和使用管理的各自為政，導致資產管理部門無法及時全面地掌握資產的存量和需求情況，行政事業單位資產的調劑使用工作一直無法落實到位。近幾年來，經過國家、省、市、縣四級財政部門的努力，行政事業單位國有資產管理信息系統已經建成，部分地區已經實現了資產管理信息系統和政府采購系統、國庫集中支付系統的有效對接，基本做到了資產存量、增減變化和分布及使用狀況地適時、全面更新，實現了資產入口到出口環節的動態管理。對這一系統的建設，從理論和實踐的角度，讓各級財政部門發揮財政調配公共資源的職能，引導行政事業單位共享共用現有資產，實現存量資產的物擇所需、物盡其用，提升資產使用效益，節約財政支出的設想不再是空中樓閣。因為它解決了資產存量和需求狀況不清這一制約行政事業單位資產共享共用的最大瓶頸，為資產管理部門根據各單位資產使用需求統籌調劑使用現存資產提供了一個比較成熟的操作平臺。

3　以核實資產存量信息為基礎分步實施資產統籌使用的條件已基本具備

鑒于行政事業單位資產管理工作的現狀，可借助存量資產管理的信息化，采取分步實施、無償劃撥和有償使用相結合的方式，逐步建立“存量資產統籌使用平臺”，實現市直行政事業單位資產的統籌使用：

（1）組織全面清查，核實可用資產存量。由于資產管理信息系統統計的資產存量信息為各單位賬面反映的資產存量，其中部分資產已不具使用價值，有的甚至已經毀損流失。為確保資產統籌使用工作的有效開展，必須對各單位的存量資產進行全面清查，并根據清查結果，按照規定的程序，處置不具使用價值資產，核銷毀損流失資產，讓渡基本不用的閑置資產。建立一個資產擁有量與可用量相符、賬面數與實存數相符、財務核算數與資產管理部門統計數相符的可用資產信息庫，豐富資產統籌使用的資源和渠道。

（2）集中閑置資產，無償調劑使用。通過建立資產管理電子或實物“公物倉”，集中收儲市直行政事業單位可用的閑置資產，供資產配置預算核準新購、新建資產的行政事業單位選擇，以無償劃撥的方式，直接調劑給有需求的單位使用，將閑置資產轉化為有效資源。

（3）掛鉤經濟利益，試行有償共用。在結合不同部門配置和使用資產的特點，認真分析存量資產信息的基礎上，運用行政管理和市場運營手段，輔以一定的激勵措施，制定與單位經濟利益掛鉤的資產有償共用辦法，鼓勵相關單位提供同類資產，特別質優價高，一般單位無力配置也不宜重復配置的資產，供系統內不同單位或外系統有相同使用需求的單位有償使用，在減少資產重復配置的同時，提升存量資產的使用頻度。

（4）完善使用機制，普及資源共享。在全面落實資產配置預算管理工作的同時，不斷完善資產無償調劑、有償共用的方式方法，建立科學合理的資源共享機制，運用行政手段，采取調劑、聯營、租賃等方式，推動各行政事業單位轉變資產配置和使用理念，提高行政事業單位資產資源共享共用的深度和廣度，加大資產統籌使用的力度，最大限度地提高資產的使用效率。

作者簡介：季曜盛（1995—），男，江蘇濱海人，南京理工大學本科在讀，研究方向：經濟學。