公路建設合同化與程序化管理技術略議

陳汝名

摘 要：公路建設標準化管理技術的核心是將公路建設的法律法規、技術標準與規范等進行合同化與程序化的管理。公路建設標準化管理技術是進行公路建設管理途徑和平臺的有效結合，確保了管理技術體系的運行能夠更加高效、準確和規范。將公路建造技術融入公路建設管理，解決了公路建設中的難題，實現了公路建造技術與管理技術的完美融合。

關鍵詞：公路建設管理 ?合同化管理 ?程序化管理

中圖分類號：F062.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0163-01

1 公路建設合同化管理技術

1.1 合同化管理的背景

公路建設合同化管理是通過對工程的質量、進度、安全、投資以及公益目標的控制進行信息的調整與反饋，不斷優化公路工程項目建設，不斷提高公路工程項目管理水平。因此，公路建設合同化管理必將貫穿于公路工程項目建設的整個過程。

公路建設合同化管理是新型管理理論，以工程項目合同管理為基礎發展而成，成為公路工程項目管理的策劃。合同化管理制度又被稱為公路工程項目管理大綱，其通過合同文件的方式全面體現了事先控制的思想，突出了項目管理者的各種客觀要求，規范了項目各個階段的管理流程，完善了界面的管理，協調了各方面的關系，并通過協調利益的分配，避免了在界面上發生缺陷與遺漏。項目管理理念的日益普及讓企業更加意識到承包商和業主之間既對立又統一，是矛盾的統一體。我們不能過分夸大雙方之間的矛盾，更不能忽視了統一與合作，而應該正確認識到雙方在統一與合作中的共贏[1]。

1.2 合同化管理的意義

公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路工程的建設單位和參建單位對其所簽訂的承包合同、施工安全合同和廉政合同等不屬于合同化管理。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。

公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現于項目建設中。合同化管理的原則包括系統性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業主是公路建設合同化管理的主體，業主能夠統籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執行各項合同規定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進[2]。

1.3 合同化管理的內容

公路建設合同化管理是以制度的法律化、規范化和科學化為基礎，以業主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現合同公平與高效[3]。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環節進行，內容豐富。

2 公路建設程序化管理技術

2.1 程序化管理的內涵

程序化管理指對按照工作的內在邏輯關系集合形成的互相關聯的活動進而實施的程序性管理辦法。管理工作程序的內容主要包括三個方面：行使某項管理職能或者完成某項業務必經的連續步驟、循環順序與路線，對完成工作的各個步驟的期、質、量的要求，各個步驟的管理工作內容以及相應責任部門。

公路建設程序化管理是以在控制主體和執行主體的共同遵守合同為基礎，既體現于對參建的單位以及管理目標具有社會性、合同性的管理，同時也體現于參建的單位對其內部工程事務的具體管理。因此，相比于傳統的內部程序化管理，公路工程建設程序化管理要實現責、權、時、量、利、性各個方面相互結合。如果沒有對流程具體內容的執行目標進行定責任、定主體、定時間、定數量、定性質等的管理，而只是簡單意義上制定幾個施工或管理流程，則不能稱之為程序化管理。

2.2 程序化管理的特征與對象

公路建設項目的程序化管理是將控制目標管理中的管理規范和流程固化，從而形成執行程序的標準，并且要求參建的單位明確交底，嚴格按照要求執行，從而有效提高項目管理工作的質量和效率。公路工程項目管理的對象是動態的建設過程，由于建設時間長，參建單位復雜，施工環境易受天氣影響等諸多外界因素的影響，公路工程項目的程序化管理有以下特征：管理流程多樣性、程序管理社會性、流程變更頻繁性、程序控制時間性等。隨著科技的高速發展，利用科技改善工藝、流程、提高效率，科學的管理流程也隨之跟進[4]。

公路建設管理的全過程中，管理者將建設過程中的各項管理內容編寫成管理制度、辦法，具體流程和各種形式，再將這些管理流程、形式開發應用于信息化管理系統，使全部項目參建的單位和個人能夠按照規范程序自覺執行，從而確保在公路建設的過程中執行合同規定。公路建設程序化管理的對象主要包括：各種管理形式和流程，各種管理制度與辦法以及信息管理流程。

2.3 程序化管理的內容

程序化管理涉及所有項目參建單位和人員，貫穿公路工程建設的全部過程，為公路工程項目進度、質量、安全、投資和公益等目標的圓滿實現發揮著至關重要的作用。程序化管理的全部內容包括設計和施工監理制度、監理實施細則、監理實施規劃、業主的業務管理內容按程序化管理特征所構成的“公路工程建設實施細則”。其中，設計、施工監理單位在公路工程項目建設過程中范圍最廣、跨度最長、涉及內容最核心和關鍵，使設計和施工監理制度、監理實施細則、監理實施規劃成為程序化管理的核心。

3 結語

公路建設合同化管理技術與程序化管理技術是公路建設標準化管理的核心與關鍵。將公路建造技術融入公路建設合同化與程序化管理，從而解決了公路建設中管理中理論依據不充足、責任權利義務不清晰等一系列現實問題，進而實現公路建造技術與管理技術的完美融合。

參考文獻

[1] 劉鐵，王孟鈞，王青娥.工程項目執行控制體系下的合作激勵分析[J].公路，2007（11）：131-134.

[2] 王喜軍.大型建筑企業運作BOT項目能力分析與實證研究[D].長沙：中南大學，2009.

[3] 湯丹.大型基礎設施建設項目協同管理研究[D].長沙：中南大學，2010.

[4] 王孟鈞，郭乃正，程慶輝.高速鐵路建造技術國家工程實驗室產學研一體化模式研究[J].科技進步與對策，2010（2）：5-7.