如何對重大林業有害生物災害進行防控

王茜

摘 要：為及時有效地控制內蒙古大興安嶺林區重大林業有害生物災害的擴散、蔓延，保障國土生態安全，就必須將重大林業有害生物造成的影響和損失降到最低限度。應借鑒國內外防控重大林業有害生物的經驗和做法，建立起林區應對重大林業有害生物的快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對災害的能力，促進健康，持續的發展。

關鍵詞：林業 ?有害生物 ?災害 ?進行防控

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0245-01

1 建立組織指揮體系

林區重大林業有害生物災害應急防控指揮部總指揮為林業局局長，副總指揮為林業局主管局長，成員為林業局計劃科、財務科、營林生產處、資源林政科、安全設備科、紀委、辦公室、野生動植物保護辦公室、森防站等部門負責人。防控指揮部下設辦公室，計劃財務科、防控組，辦公室設在林業局森防站。

2 指揮體系的職責

指揮部：研究決定重大生物災害處理過程中的具體問題，解決減災控災過程中資金及時到位等重大事項。計劃財務組：根據指揮部意見和處理需要，協調上級財政部門及時籌措和撥付救災資金。辦公室：負責重大生物災害應急處理的日常工作，協調指揮部各成員單位。防控組：負責防控措施的具體落實。

3 建立預警機制

（1）建立應急指揮系統。根據林區森林資源分布情況，結合氣象、地理位置、林業有害生物發生情況，在林業局建立健全重大林業有害生物監測預警網絡和應急指揮信息系統。

（2）報告內容。上報的主要內容：重大林業有害生物的種類、發生地點、發生時間、級別、危害程度、發生區域，已經采取的措施以及相關圖片、錄像材料等內容。

（3）監測預報職能。林業局森防站是重大林業有害生物災害的具體實施單位，每年必須定期進行線路踏查和標準地調查，綜合分析林業有害生物發生及發展趨勢，提出防治方案，及時上報重大林業有害生物發生及防治進展。在對上報資料進行認真研究分析的同時，林管局森防站應派技術人員進行現地核查，在核查確屬重大林業有害生物災害時，及時通過電話、傳真、電子郵件、報告等形式向國家林業局匯報。并向鄰近林管局及其他相關部門通報有關情況。

（4）鑒定。對不能鑒定的重大林業有害生物種類，由林業局報送林管局組織鑒定，仍無法鑒定的，立即報送國家林業局鑒定中心進行鑒定。

4 建立預防機制

（1）加強林業有害生物基礎預防系統建設，包括監測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系等建設，做好有關資金、技術和物資的儲備，提高防控重大林業有害生物能力和水平。

（2）加強預測預報工作，突出預測預報在林業有害生物防控工作的中心地位，以國家級中心測報點建設為基礎，林管局級測報點和林業局級測報點為補充的監測預報機制，提高應對重大林業有害生物的能力。

（3）組織重大林業有害生物災害應急處置救災人員專業技術培訓，提高應急處置技能。

（4）不斷加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害物種的信息，聽取專家意見，提出防治措施。

（5）定期開展林業有害生物普查工作，加強檢疫管理，一旦疫情發生，通過木材檢查站，嚴密封鎖，防止疫情擴散傳播。

（6）加強群眾監測，建立有獎舉報制度。

（7）組織重大生物災害應急救災實戰演練，提高災害應急意識，加強應急能力。

5 應急響應

（1）林業局的響應。

林業局林業生物災害應急指揮部負責部署災害發生地的林業生物災害防治工作，統一指揮林業生物災害應急處置行動。并將災害情況和應急處置響應情況逐級上報至林管局。超出林業局處置能力的，由林業局報請林管局在技術、物資等方面提供支持。林管局視情況給予必要的支援。按照上級有關文件要求和操作規程積極組織實施，啟動應急預案，對發生區及其周邊區域進行調查、分析和檢驗，實施跟蹤監測。對重大外來林業有害生物，要建立檢疫檢查站，嚴格隔離現場，封鎖疫區，嚴禁寄主植物運出，防止疫情擴散蔓延。及時向林管局上報災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取公眾的支持跟理解。

（2）信息共享和處理。

（3）報告制度。

任何單位和個人都有權向當地林業主管部門報告重大林業有害生物的發生情況及其隱患，也有權向上級林業主管部門舉報不履行或者不按照規定履行重大林業有害生物災害應急響應的責任部門、單位及個人。

林業局森防站及林場測報網點是重大林業有害生物災害責任報告單位，林業有害生物防治專業技術人員是重大林業有害生物災害責任報告人。

有關單位及個人發現重大林業有害生物或疑似情況時，應立即向有關單位和部門匯報。所在地林業局森防站核實后應在2個工作日內報告林業局主管領導并按事權劃分逐級上報給上級主管部門。

（4）通迅。

在重大林業有害生物災害應急處置的整個過程中，必須保持電話及網絡的通暢。

（5）結束應急。

應急預案啟動后，通過采取全面有效的控制、撲滅措施，在重大林業有害生物發生區及周邊沒有發現新的災情，經專家組對災情和防治效果的評估論證，及時向國家林業局指揮部提交評估報告，提出繼續實施，終結實施或轉為非重大生物災害事件實施防治的意見。根據專家組的意見，由國家林業局對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

6 保障措施

（1）經費保障。

根據《重大災害財政應急保障預案》的要求，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”，處置重大林業有害生物災害所需財政負擔的防治經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。處置突發林業有害生物災害事件所需財政經費，在年度預算內專項安排。

（2）通訊保障。

林業局應建立和完善重大林業有害生物災害應急指揮系統，配備必要的有線、無線和衛星通訊器材，確保工作人員保持通暢的聯絡。

（3）物資儲備。

林業局應當緊密配合物資儲備建設工作的實施。因重大林業有害生物災害應急處置需要的，經報請國家林業局同意后，實施救災物資的緊急調運。

（4）技術保障。

林業局要掌握和了解相關情況。同時加強培訓，提高專業技術人員和管理人員應對重大林業有害生物災害的能力。endprint