甘本明
在人類活動中,許多決策雖然是正確的,在某方面也能取得較好的成效,但不一定是最高明的。最高明的決策應該是覆蓋面大、能制約諸方面的矛盾。這樣的決策,我國古代叫“大手筆”或“萬全之策”。
我國古代對決策的效用是很有研究的,成果也是巨大的。中華民族是一個富有智慧和創造性的民族,在長期的社會實踐中,積累了豐富的決策經驗,創造了具有中國特色的決策學——智謀學。特別是在“大手筆”決策方面,更有杰出的獨特的建樹。下面略舉數例以見一斑。
宋真宗祥符年間,皇宮失火,由丁謂主持整個皇宮的修復工程。丁謂考慮取土燒磚太遠,就令人挖掉前面的大街,就地取土,不久便成了一條大溝;他又將汴水引入溝中,讓各種竹木牌筏和運載材料的大船直接開進來。到皇宮修復完畢,他又把拆除皇宮所剩下的各種瓦礫、灰土填回溝中,恢復原來的大街。這樣,整個工程既圓滿、巧妙地解決了取土、材料運輸和垃圾處理問題,又節約了大量費用,沈括認為“一舉而三役濟,計省費以億萬計”。這是我國古代“系統工程”的杰作與典范,是工程史上的佳話。
戰國時期,李悝提出“盡地力”的學說,后來又向魏文侯獻上“平糴”之策。“平糴”就是政府對年成具體分析,把豐年分為上熟、中熟、下熟三等,歉年分為大饑、中饑、小饑三等,然后每年按實際情況收購農民增產的糧食,“大熟則上糴三而舍一,中熟則糴二,下熟則糴一”。這樣,既使農民糧食充足,又保持糧價平穩。到了荒年,政府就把豐年收購積存的糧食賣給老百姓,“小饑發小熟之所斂、中饑則發中熟之所斂、大饑則發大熟之所斂而糴。”這個高明的決策體現了“以豐補歉,以余補缺”,具有多方面的功能;豐年使糧價不致過低,“谷賤傷農”;歉年又使糧價不致過高,“民無所食”、“百姓離散”。既有利于發展生產,又有利于社會穩定。在當時平糴法“行之魏國,國以富強”。在后來,它是“常平”、“義倉”的鼻祖,幾乎每個朝代都推行過。在國外,對美國的農業政策也產生過一定的影響。
漢文帝時,為了鞏固邊防,曾“遣將吏發卒以治塞”,采取“輪換”制,將卒“一歲而更”,因而對邊疆形勢及匈奴情況了解不夠透徹。后來晁錯提出“徙民實塞”,對鞏固邊防、防止匈奴侵犯起了巨大的作用。漢宣帝時,名將趙充國推行更為完善的“屯田”。時趙充國征西北諸羌后,“度羌必壞,請罷騎兵,留萬人屯田,以待其敝”。這是我國“屯田”的開始。這種將軍事和生產結合起來,軍隊駐扎邊防,平時生產和進行軍事訓練,戰時打仗的決策,是我國古代軍事制度上的偉大創舉,是軍事史、經濟史上的奇謀妙策,不僅有非常重要的戰術意義,而且有非常重大的戰略意義。趙充國在給皇帝的《屯田奏》中指出屯田有“十二便”。其實何止十二種便利!從戰略意義上說,它主要有如下效用:第一,鞏固國防;第二,增強國家經濟實力,減輕國家負擔;第三,促進邊疆經濟的發展和繁榮;第四,改變人口結構;第五,促進邊疆文化、教育的發展。確實是“一代之至畫,萬世之良策”(馮夢龍語),對后世的影響極為深遠。屯墾就是在這一基礎上發展的。
除此以外,我們翻開哪個朝代的史冊,都可以看到這方面的大量實例。到了現代,在先進的科學文化的基礎上,在正確的思想指導下,我國人民這方面的智慧更得到充分的發揮,出現了許多光輝的典范。
現在,我們實行改革開放,建設四化,更要研究這種“大手筆”決策。這不僅具有重要的理論意義,而且具有非常重大的現實價值。我們正處于一個競爭的、開拓的時代,面臨著各種各樣的挑戰。因此,我們要在制定決策中,做到一舉多利、一舉多得,以期富國利民,推進四化。
(1992年第1期)