無錫市機動車尾氣污染防治工作回顧和對策建議

沈建榮 陳飚

摘 要：近年來，無錫市機動車保有量增長迅速，機動車排氣污染量越來越大，排氣污染問題日益突出。作者對無錫市機動車尾氣污染防治工作進行了總結與回顧，針對存在機動車污染排放量大、車輛淘汰補貼金額低、機動車污染防治監管能力不強、對車輛尾氣污染防治認識不足等問題，提出了相關對策建議，如實施更嚴排放標準、加快高排放車輛淘汰、國Ⅳ柴油車燃油和尿素保障供給、加強道路綠化、改進城市道路交通、完善機動車法規、加大尾氣污染防治宣傳等，為無錫市機動車尾氣污染綜合防治工作的開展提供了一定的參考。

關鍵詞：機動車 污染防治 對策 建議

中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（a）-0092-02

無錫市地處長江三角洲江湖間走廊部分，是蘇南地區的經濟、交通之一。2013年全市實現地區生產總值（GDP）8070.18億元，位列全省第二。隨著無錫市經濟社會的迅速發展和群眾生活水平的顯著提高，機動車保有量呈現迅猛增長的趨勢。2010年，無錫市機動車保有量為90萬輛（汽車70萬輛）截至2013年底，機動車保有量接近150萬輛（汽車115萬輛），年均增長率達到18%左右。數量眾多的機動車在給生產生活帶來便利的同時，造成的排氣污染問題也日益突出。根據2013年環境統計數據，無錫市機動車排放氮氧化物3.08萬t，占氮氧化物排放總量近20%，加強機動車環保管理已經刻不容緩。

1 無錫市機動車排氣污染防治工作回顧

近年來，無錫市按照國家和省有關機動車污染防治工作要求，不斷加大機動車污染防治力度，從嚴格新車環保準入、加強機動車環保標志管理、推進機動車排氣檢測和加快高污染車淘汰等方面采取綜合措施，積極推進機動車污染的防治。

一是加強車輛排氣檢測。密切環保公安部門之間的協作，對于尾氣檢測不合格的車輛不予辦理車輛安檢簽證，對于黃標車不予接受車輛異地環檢安檢委托，對于應檢未檢、逾期未檢車輛強化路面查控。

二是嚴格環保標志管理。對所有汽車實行環保標志管理，所有標志核發信息實時上傳環保部服務器和對外公布；同時以“車輛環保合格標志”作為車輛安檢簽證以及老舊車輛辦理過戶轉移業務的前置條件

三是嚴格排放標準。發布《關于加強機動車轉移登記污染控制排放標準管理的通告》，從2011年3月1日起對外地轉入車輛執行新車排放標準，禁止黃標車在市內流轉和外地高污染排放機動車轉入無錫市。目前國Ⅳ排放標準以下車輛禁止轉入無錫市，并推進國Ⅴ排放標準的提前實施。

四是推進車輛淘汰。發布《關于無錫市機動車減排工作意見的通知》，明確機動車減排目標和任務，鼓勵提前淘汰報廢老舊機動車和黃標車；加大報廢車輛查處力度，將達到強制報廢期的車輛錄入無錫市320機動車軌跡管理系統，實行路面布控實時查緝；加強對申辦機動車注冊、轉移登記等業務的當事人進行信息核查，凡其名下有逾期未報廢車輛的，督促其先處理遺留事項再辦理新的車管業務。

五是實施高污染車輛區域限行。從2013年起，對環湖路、金城西路、蠡湖大道、金石路、高浪路、山水東路、黿渚路、十里芳堤、梁湖路圍合的區域以內道路（含上述道路），實施高污染排放機動車區域限行。

六是積極推進公交優先展。以“為民辦實事任務”為抓手，不斷完善公交保障體系，實現公交城鄉一體化。目前無錫市區有公交線路251條，日均發班13260班，日均客流量達117.4萬人次。與2007年底相比，線路條數、線路長度、公交車輛數、日均發班和日均客流量分別增長了56.87%、85.77%、56.4%、42.89%、44.05%。

2 存在問題和不足

通過以上工作，無錫市的機動車排氣污染防治工作取得了一定進展，但是，隨著經濟社會的快速發展以及群眾對改善環境空氣質量的愿望日益迫切，無錫市機動車排氣污染防治工作面臨的形勢仍十分嚴峻。

一是機動車污染排放量大。目前無錫全市注冊的機動車已超過150萬輛，據測算機動車污染年排放量分別達到：一氧化碳年15.6萬t、氮氧化物3.1萬t、顆粒物0.26萬t。

二是車輛淘汰補貼金額低。目前無錫市區提前淘汰報廢老舊車輛補貼僅為800元，補貼額度遠低于其他城市，如浙江紹興市最高補貼2.24萬元，河北滄州市和遼寧大連市最高補貼1.8萬元。

三是機動車污染防治監管能力不強。雖然目前已開展了機動車環保標志管理，但缺少開展機動車尾氣污染防治工作的執法人員，管理體制也不夠健全。

四是對車輛尾氣污染防治認識不足。對于車輛尾氣污染狀況的與日俱增，存在著“尾氣污染人人恨、尾氣危害和防治法規了解少、尾氣治理不主動”的局面，各職能部門對防治工作還未引起真正的高度重視，污染防治工作的協調配合還不夠緊密。

3 機動車尾氣污染防治對策

一是實施更嚴格的機動車排放標準，加快淘汰高排放車輛。從2013年我國機動車污染防治年報可知，占汽車保有量7.8%的國Ⅰ前標準汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的35.0%以上；占保有量61.6%的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的30.0%。

2013年我市新增汽車接近18萬輛，但機動車排放氮氧化物總量卻與2012年持平。由此可見，機動車污染防治工作的重點應該是加快實施更嚴格的機動車排放標準，通過高排放車輛區域限行、區域聯防聯控、超標排放車輛查處、提高淘汰車輛補貼金額等方式，逐步擠壓和限制達不到國Ⅲ排放標準車輛的行駛空間，加速高排放車輛的淘汰。

二是做好國Ⅳ柴油車燃油和尿素的保障工作。總所周知，機動車污染防治的重點對象是柴油車。目前國Ⅳ標準車用柴油還沒有推廣使用，燃油中硫含量標準是≤350ppm，相比國Ⅳ標準的≤50ppm有很大的差距，因此應該積極推進“提前供應國Ⅳ標準車用柴油”工作，同時又要堅決打擊生產經營假冒偽劣、質量不合格、非法煉制、無合法進口來源的國Ⅳ標準車用柴油。

此外，我國柴油車國Ⅲ升級國Ⅳ排放標準推行的是SCR技術路線，需要在原有發動機的基礎上加裝一整套尾氣后處理系統，并使用尿素作為催化劑。作為柴油車配套用品，車用尿素水溶液的各項指標要求非常嚴格，必須嚴格控制醛類、縮二脲、磷酸鹽等雜質含量，防止各類雜質堵塞管孔或毒害催化劑，影響SCR還原的轉化效率，因此不但要保障車用尿素的供應，同時還必須保證車用尿素的質量。

三是加強道路綠化。據測定綠化覆蓋率與大氣質量的關系研究成果表明：當綠化覆蓋率達到10%和40%時，空氣中二氧化硫、懸浮顆粒物和苯并芘的凈化率分別是20%、15.7%、40%和80%、62.8%、94.5%[1]。由此推論，除了城市綠化覆蓋率應達到40%以上外，還要注重提高道路兩側的綠化覆蓋率，特別是新建道路完工后應及時美化綠化道路兩側，減少機動車尾氣帶來的空氣污染。

四是改進城市道路和交通。相比平面交叉的道路，高架立交式道路可以明顯改善機動車行駛條件，大大減少車輛怠速、減速和加速狀態下的尾氣排放，同時也有利于污染物擴散。建設外圍繞城公路，可以分流經過我市的外地機動車，減輕外地機動車尾氣排放對本地環境空氣的影響[2]。

此外，還可以設置公交專用道或專行線，努力提高公交車行駛速度和使用效率，減少人們對私家車的依賴。要加快無錫地鐵2號線建設，積極鼓勵和倡導“低碳出行、綠色出行”，以有效緩解地面交通的壓力，減少車輛尾氣污染，減低出行交通過程中的人均尾氣污染排放量。

五是完善機動車相關法律法規的實施細則。2013年11月，江蘇省人大常委會修訂通過了《江蘇省機動車排氣污染防治條例》。條例明確了環保標志未粘貼、使用其他車輛環保標志的處罰標準，明確了冒黑煙、排放超標準車輛的強制檢驗，但是超標排放車輛處罰力度不夠、如何確保處罰的執行和落實等問題依然存在。因此，要結合實際健全和完善機動車相關法律法規的實施細則，形成部門聯動，確保機動車排氣污染防治工作一系列管理措施落到實處。如與交警、質監部門配合，實現車輛環檢安檢一體化管理；與商務部門配合，推進未通過型式核準和未達到排放標準車輛的禁止銷售、強化對加油站和油品質量的管理；與交通運輸部門配合，推進在用機動車I/M制度的建立與應用，形成和完善機動車尾氣檢測與維護機制[3]。

六是加大宣傳，營造良好的機動車污染防治氛圍。做好宣傳工作是做好機動車尾氣污染防治工作的重要基礎。一方面可以建立專門的機動車尾氣污染防治網站，公開服務承諾、政策法規、監督舉報、政策問答等，及時公布環保車型、環保標志信息等信息。另一方面也可以和電臺媒體建立機動車環保檢測、防治宣傳信息報道機制，積極營造良好的社會輿論氛圍。

4 結語

汽車是人類文明的重要產物，它給我們的生活帶來了極大地便利，但也給我們的環境帶來了巨大壓力和破壞。目前，車輛污染物排放在城市污染物中所占的比例不斷上升，特別是在城市街道兩邊的環境中，機動車排放污染對市民危害更大。

減少車輛尾氣的污染，有利于改善我們的環境空氣質量，我們應該通過實施更嚴格的車輛排放標準、加快高排放車輛淘汰、改善城市道路條件、加強城市綠化等措施，進一步完善我市機動車排氣污染防治管理工作內容，有效開展機動車污染防治工作，努力減少霧霾天氣的出現。

參考文獻

[1] 徐振濤，張予燕.西部大開發 科教先行與可持續發展—中國科協2000年學術年會文集.

[2] 周俐峻.在用機動車排氣污染物的危害與防治[J].科技資訊，2009（31）：249-250.

[3] 何能勇.貴陽市機動車主要污染物排放現狀及控制對策研究[J].科技創新與應用，2013（30）：150-151.