新常態 新思路

《中國經濟信息》綜合報道

中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行?！?新常態”一詞亦首次“亮相”中央經濟工作會議，而中央經濟工作會議如何部署“主動適應新常態”備受矚目。會議明確2015年經濟工作五大任務：即努力保持經濟穩定增長;積極發展培育新增長點;加快轉變農業發展方式;優化經濟發展空間格局;加強保障和改善民生工作。

“新常態”首次“亮相”

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態”。7月29日，習近平在和黨外人士的座談會上再提“新常態”。在今年APEC會議上，習近平首次系統闡述了“新常態”的含義，即速度——從高速增長轉為中高速增長;結構——經濟結構不斷優化升級;動力——從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，當下描述中國經濟繞不過去的詞匯就是“新常態”，這也是今年經濟工作會議區別往年的最大特點。

經濟學家厲以寧指出，官方之所以提出“新常態”這個概念，是因為當下結構調整比經濟總量更重要，“錯過了結構調整的最佳時期，才是最大的損失”。

“新常態”的概念是在對前35年和未來新的35年發展常態進行了總結對比得出的觀點，同時也指出了新35年（2014年-2049年）的發展方向。

改革開放的前35年（1978年-2013年），中國經濟屬于高增長階段，GDP年平均增速為9.8%，現在降至7.5%左右，由原先的高增長階段進入到中高增速階段。經濟增長動力將由要素驅動和投資驅動轉變為創新驅動，也就是由汗水驅動的增長轉變為智慧驅動的增長，并實現包容型增長。

國家發改委副秘書長王一鳴表示，目前中國經濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產能，去杠桿，擠泡沫。“在這個階段，我們對速度不要預期值過高，可以把增長速度的底線目標適度下調，給結構調整和改革更大的空間?！?/p>

事實上，早在制定“十二五”中長期發展目標時，就充分進行了增速測算，實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻番的目標，GDP只要7%的增速就夠了。

而淡化經濟增速的基調在過去兩次中央經濟工作會議上均有所體現。兩年前，在十八大后首次中央經濟工作會議上，“穩增長”僅出現兩次。2013年的經濟工作會議中，首次未提任何硬性經濟指標，而是提出以“努力實現經濟發展質量和效益級別提高又不會帶來后遺癥的速度”的要求。

多數專家和機構預計，2014年全年GDP增速預計在7.4%左右，2015年政府增長目標或定在7%。

國家統計局10日公布的數據顯示，2014年11月，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲1.4%，漲幅創出自2009年11月份以來的新低。業內人士預計，未來我國通脹水平仍保持溫和可控，為“新常態”下的調控留出更多空間。

穩中求進新內涵

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才分析，中央經濟工作會議關于明年經濟的總基調仍保持“穩中求進”。

著名經濟學家、北京大學經濟學院原副院長曹和平認為，“穩中求進”實際上是我國過去十年的一貫政策，“明年延續這一總基調，就是守住基本根據地，再向前走。經濟增長方面，在全球經濟復蘇不確定、全球政治經濟格局大變革的時代，‘穩中求進是一個比較好的戰略。”

與此前市場預期的寬松政策環境相一致，中央經濟工作會議明確提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這一政策組合至此已經連續五年。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，相比往年在中央經濟會議上才明確的財政和貨幣政策，此次中央政治局提前定調，將有利于明確和穩定社會預期。而保持宏觀政策連續性和穩定性，也是適應新常態下經濟發展的現實需要。“2015年應該實行更積極的宏觀管理政策。”但曹和平提醒說，2015年我國應該在維持經濟增長方面增加更大的力度?！耙驗橹袊鳛橐粋€超大經濟體，船大難轉頭。如果經濟增長趨勢再行減緩的話，再想拉起來就不容易了。如果繼續下行，要把它拉回來就得需要更大的力量?！?/p>

上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧指出，中國經濟的“新常態”需要兼顧多重目標的“新調控”。在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的宏觀經濟調控大方略不變的前提下，隨著經濟結構調整到位、產業轉型升級完成，中國經濟將真正實現有質量的增長。

“穩中求進”的內涵已經發生了變化，這里的“進”，不再是經濟增速的高速增長，而是追求經濟結構的優化，發展方式轉變，利于民生和生態發展的提質增效的增長，更注重增長的可持續性。

中國社科院經濟形勢分析組研究員沈利生指出，上述表態說明新一年對GDP的指標要求弱化了?！安蛔非蟾咚俣?，更強調經濟質量和民生改善。調速不減勢，這是一個新的特點?！?/p>

此前從1978年改革開放以來的35年，中國平均經濟增速為10%左右，不過高速增長并未相應帶來持續高就業，主要原因是經濟增速主要靠工業和投資拉動。比如，“十五”期間經濟年均增速為9.5%，高于“九五”期間的年均8.6%增速，但是“十五”期間年均就業748萬人，比“九五”年均少56萬人。而今年前三季度經濟增速為7.4%左右，但全年1000萬人的就業目標已經基本完成。

GDP增速與固定資產投資增速同時在下滑，但就業目標卻提前完成，原因就在于三大產業間結構調整效果顯現，作為勞動密集型的第三產業——服務業發展迅猛。

中國社科院經濟形勢分析組成員沈利生指出，新的一年經濟增長仍需要依靠服務業快速發展來推動，而過去投資等動力減弱后，經濟增速降低將是一個常態。

以改革推進轉型

國家信息中心首席經濟師祝寶良表示，中國連續第五年實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，符合當前的經濟形勢，“當前經濟增速放緩，但就業形勢不錯，結構調整也有進展，因此不需要對經濟采取強刺激措施，宏觀調控政策不必做大的調整?！?

“2014年改革全面啟動，2015年將是改革全面推進的關鍵之年，方方面面的改革都會進一步?！迸＠缯J為，明年在穩增長的同時，促改革、調結構、惠民生、防風險仍將是經濟工作的重心，中國將努力實現質量和效益得到提高，而又不會帶來后遺癥的速度。

申銀萬國的分析報告指出，以改革開放來推動調結構將是一個現實思路。

目前，存款保險、不動產登記條例、居住證管理辦法等在公開征求意見，在專家看來，2015年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革等有望獲得重點推進。

值得注意的是，2014年10月底中國國土資源部已就不動產登記統一簿冊證樣式向系統內單位和相關部委征求意見，全國人大財經委官員日前也釋放出藥品定價權全面下放給市場條件已成熟的信號，這意味著不動產登記、藥品定價等重大改革已呼之欲出。

瑞銀首席經濟學家汪濤預計，明年金融改革步伐將加快?！?015年可能將正式推出存款保險制度;出臺銀行破產退出機制;鼓勵成立更多民營銀行;推進利率市場化等。另外，我們預計決策層還會進一步發展國內資本市場，同時逐步放松證券投資資本流入限制，包括繼續擴大QFII和RQFII額度?！?/p>

事實上，降低融資成本已經不能片面依賴央行出臺更寬松的政策，同時要深化改革，一方面是優化投資結構、擠出無效和低效投資對于資金的需求，另一方面是加快推進金融改革，提升金融體系的效率。

“中國是世界上資金相對充裕的國家，但中小微企業、‘三農融資難、融資貴的問題始終沒有得到解決。同其他主要經濟體系相比，中國已成為單位GDP產出耗費貨幣最多的國家。這反映出我國的金融體系效率偏低?！眹鴦赵喊l展研究中心金融研究所所長張承惠認為，要深化金融改革，重塑國家在金融領域的角色，建立統一開放、競爭有序、高效有活力的金融體系。要把注意力放在發展高效金融市場上，特別是資本品市場（股票、債券、金融衍生品、私募股權）。因為沒有高效的金融市場，金融配置資源的本質功能就不能實現。政府不要去設計和管理市場，要與市場保持一定的距離。

在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、公用事業價格的調控;房地產下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預計還將進一步簡政放權，加快戶籍改革和包括農村土地流轉在內的農村改革，以擴大內需。

“一帶一路”成重點

作為結構調整的重要“手段”，經濟空間格局的優化也是中央經濟工作會議的關鍵議題。

申銀萬國的研究報告指出，“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）為代表的走出去戰略將成為轉型的重點。

“一帶一路”，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，涉及中亞、東南亞等沿線的數十個國家。

這一重要戰略構想由習近平提出。2013年底，“一帶一路”的概念寫入了十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰略。

2014年以來，“一帶一路”正從概念向實實在在的項目轉移。國家領導人對“一帶一路”做了很多推動工作。2014年11月4日，習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，專門研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。11月8日，習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。

中國人民大學經濟學院副教授劉元春在接受媒體采訪時表示，從“一帶一路”到京津冀和長江經濟帶這兩個重要的經濟增長極，中國高層的區域發展戰略在2015年將全面落實鋪開。