常委下縣

3月30日，新華社報道了中共中央政治局常委到第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點調研指導工作的情況。

與第一批選擇省作為教育實踐活動聯系點不同，第二批聯系點都選擇了相對偏遠的縣。七常委，一人聯系一個縣。

這樣的安排早在兩個月前就已確定。1月20日，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議在北京召開。在這次會議上，黨的總書記習近平表示，在第二批教育實踐活動中，中央政治局常委同志各選一個縣作為聯系點。

僅僅用了兩個月就敲定了每個常委的聯系點。那么，在選擇這些縣作為聯系點時，到底有何考究？常委下縣后，這些縣的政治作風又有多大的改變？

總書記去哪兒了

根據新華社的報道，總書記習近平選擇河南蘭考縣作為他的聯系點。3月17日至18日，習近平在蘭考呆了兩天。

蘭考地處豫東平原，位于黃河邊上，是座古縣城。黃河多次改道均由這里經過。五十多年前，焦裕祿來到這里出任縣委書記，最后，犧牲在了崗位上。

在蘭考期間，習近平的第一站是焦裕祿同志紀念館。早在5年前，時任國家副主席習近平就到過這里，并種下一棵泡桐。焦裕祿當年為了防風固沙，提倡種植泡桐。后來為了紀念焦裕祿，人們把他種下的泡桐稱為“焦桐”。

在大力推進改革的當下，需要焦裕祿式的干部。因此，習近平在蘭考時特別強調，結合新的實際大力弘揚焦裕祿精神，黨員干部要把焦裕祿精神作為鏡子照照自己。

選擇蘭考作為聯系點，最重要的考量是焦裕祿精神和群眾路線教育實踐活動的主題高度契合。習近平在聽取蘭考縣教育實踐活動情況匯報時強調，要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，做到深學、細照、篤行。要特別學習弘揚焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。

另外一個考量是，焦裕祿精神可為實現中國夢提供正能量。新華社報道，在蘭考縣委常委擴大會議上，習近平直接表達了這一觀點。他表示，第二批教育實踐活動聯系點選擇蘭考，因為蘭考是焦裕祿同志生活工作的地方、焦裕祿精神的發祥地，希望通過學習焦裕祿精神，為推進黨和人民事業發展、實現中國夢提供強大精神正能量。

習近平最早受焦裕祿精神的影響是在讀初中時。在一次政治課上，老師讀焦裕祿書記事跡讀到哽咽，習近平和其他學生也聽到落淚。“焦裕祿精神影響了一代人。很多東西存在的時間是短暫的，但就是這短暫的一刻化為了永恒。”

習近平在任福州市委書記期間，讀了《人民呼喚焦裕祿》一文后，感慨萬千，就填了一首詞——《念奴嬌》，發表于福州日報。習近平說，“焦裕祿同志是一個很高很高的標桿，雖不可及，但我們要見賢思齊。”

在離開蘭考前，習近平接見了焦裕祿的子女。新華社報道，“不搞特殊”是焦家上上下下二十多口人都牢記在心的4個字。如今，焦裕祿的兒女又把這幾個字傳給了下一代，下下一代。他們相繼入黨、工作、成家，在各自的工作崗位上，普普通通做人，本本分分做事。

有觀察家認為，這意在提醒官二代和紅二代，不可拿父輩們的功勞作自己的擋箭牌。

在選擇第一批群眾路線教育實踐活動點時，習近平去了河北。這個考量有對河北熟悉的因素存在，他從政的起點就是河北正定縣。在河北期間，習近平除了參加河北省委常委的民主生活會外，還去了3個縣考察，正定縣便是其中之一。

總理的聯系點

國務院總理李克強把他的聯系點選在內蒙古的翁牛特旗。“翁牛特旗自然條件復雜多樣，是干旱半干旱的多災區。自1986年被列為國家重點扶持的貧困旗以來，該旗共使用扶貧資金3300多萬元。”

李克強所到之處，關心的首選是民生問題。3月27日至28日，李克強在內蒙古赤峰市翁牛特旗橋頭鎮太平莊村委會會議室，與當地的黨員、群眾代表開會。李克強將當地干部與村民反映的問題歸納為缺路、缺水、缺電、缺醫，以及生態補償、勞動力素質提高等六方面。

關心民生只是李克強每次下鄉調研的例行動作，醫療衛生改革才是他選擇翁牛特旗作為聯系點的原因之一。

在與當地黨員和代表開會之前，李克強去看了該村的衛生室，他發現，村醫收入微薄，給村民看病之余，還要種田補貼家用，維持生計。

新華社報道稱，座談會結束后，李克強與同行的有關部門負責人協商并初步達成一致意見：今年財政新增的基本公共衛生服務經費，將用來重點補貼村醫。在翁牛特旗常委擴大會議上，李克強又對參會人員強調了這一意見。

在李克強前往翁牛特旗的前兩天，他主持召開了國務院常務會議，深化醫藥衛生體制改革正是會議內容之一。

李克強把歸納的6個方面的問題，看成是農村的“普遍性問題”。但由于中國區域經濟發展的差異性與不平衡，很多農村也都有著自己的特殊問題，這就需要實地了解。但中國村莊數量龐大，如果都由地方官員匯報當地的情況，那么可以預期中間的官僚層級必定會更多站在自己的立場想問題，尤其是一些地方官員更多會從“經營”地方的思維出發要各種政策。

所以，在由地方官員匯報的同時，常委也從不同的區域有針對性地選擇一些縣作為聯系點，以期達到以縣概區域的效果。官員匯報和下鄉了解兩種方式的結合，盡可能地接觸基層、了解民意，使群眾路線教育實踐活動取得最大的效果。一如李克強所說：“只有把群眾的心思吃透，才能做出順應民心、民意、民愿之舉。”

李克強把第一批群眾路線教育實踐活動聯系點選在了廣西。這個考量是為了顯示中央對老少邊窮地區發展的關心。

在廣西期間，李克強走訪貧困村和貧困戶，與工人、農民、企業家和干部職工面對面交流，并多次召開座談會。他說，“我們所做的一切，都要把人民利益放在首位，讓人民群眾滿意。要通過簡政放權，轉職能、改作風，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題，更好地服務基層、服務群眾，支持中西部特別是老少邊窮地區發展，讓人民群眾增添對幸福生活的信心，增進對黨和政府的信任。”

重區域顧全局

習近平、李克強之后，其余5位中央政治局常委也選擇了自己的聯系點。張德江去了福建上杭縣，俞正聲去了云南武定縣，劉云山去了陜西禮泉縣，王岐山去了山東蒙陰縣，張高麗去了吉林農安縣。

北大學者王文章在接受本刊采訪時分析稱，第一批活動聯系點選擇省，是想讓高級官員對群眾路線教育實踐活動有一種認同感，然后可以起到帶頭示范的作用。

另一學者也在網上表達了同樣觀點，既是對省區領導機關、領導班子和領導干部一次宏觀指導和方向定標，同時也是率先垂范、以身作則開展群眾路線教育實踐活動的生動一課。各級各地領導機關、領導班子和領導干部要切實按照中央要求，以身作則、率先垂范，把示范帶頭作用體現到活動全過程，在學習認識上先人一步，在解決突出問題上高出一籌，層層落實責任，嚴防搞形式、走過場，推動教育實踐活動取得實實在在的成效。

王文章說，選擇縣作為聯系點，中央意在向群眾顯示“不走過場的決心”。對官員而言，這也是一種警告，“在以往的活動中，基層多是走走形式，但這一次中央領導以身作則，算是在告訴他們要扎實做好群眾工作。”

常委下鄉，期望帶動地方政府作風的改變。在翁牛特旗時，李克強就強調要通過黨的群眾路線教育實踐活動促黨風政風轉變，實現經濟發展、社會進步和民生改善。

政風的改變也顯而易見。有數據統計，第一批群眾路線教育實踐活動結束后，常委聯系點——省，以省委、省政府名義召開的會議同比減少35%以上，文件減少15%以上，清理評比達標表彰項目12164個，壓縮“三公”經費33.73億元，停建樓堂館所項目519個，清理超標辦公用房174.22萬平方米，清理超標超配公務用車22457輛。

對政風的長期改變，王文章并不看好。他覺得活動對于地方政府政風的改變在短期內會有促進作用，“這并不是一種感情上的改變，而只是下級對上級的一種權威的敬畏而作出的改變，長期的持續還要靠制度。”

常委所選之縣有一個共同點——這些縣多位于偏遠地區，在所屬省里屬欠發達地區。王文章覺得，這種考量是為了到官員矛盾相對比較深的地區，更方便真實地了解基層情況。他覺得，越發達的地區，公民意識就越強，政府信息也相對公開透明，官員的腐敗也不敢明目張膽，而落后的地區，官民的矛盾相對比較深。中央顯現對落后地區的關心，這樣也最容易博得老百姓的支持。

從7個常委選擇的聯系點——縣來看，他們分布于華東、華北、西北、西南、華中、東北6個區域。其中華東區域有兩個常委下縣。

在第一批群眾路線教育實踐活動選擇聯系點——省時，同樣有兩個常委選擇了華東區域：張德江去了江蘇，劉云山去了浙江。

縱觀第一批聯系省和第二批聯系縣，可以發現常委們在選擇聯系點時，既著重區域的考慮，也有著全局的考量。

常委在各個聯系縣基本都走訪了政府服務中心，并和村民舉行座談會。有學者認為，這是中央依靠群眾路線，了解更多實際，以使各項改革更接地氣。

習近平、李克強等常委與基層干部及普通村民的會議，充分說明了政策制定過程中，已經開始非常注重來自最底層的建議和訴求，并將其納入政策制定過程，以期望政策輸出能夠更符合實際，并為民解決實際問題。正如李克強在翁牛特旗所說：“我們從群眾中來，就要多聽群眾的意見。再不好聽的話我們也要聽。”