是誰拖住了西安“清水”入渭的后腿

8月3日，已經(jīng)整整60多天沒有有效降雨的西安，到處是一片干渴，部分河流已經(jīng)斷流。而地處西郊的■河依舊是污水滾滾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能聞見的惡臭讓家住附近的村民石選民滿腹牢騷：“■河現(xiàn)在是西安最臭的河，不僅影響西安形象和沿河的群眾生產(chǎn)生活，而且還嚴(yán)重地威脅著渭河的水質(zhì)。若能把這條河治理好，那省上渭河水污染懲罰的板子也不會(huì)落到西安的頭上。”

石選民所說的“懲罰板子”，就是陜西省從2010年起開始實(shí)施的渭河水污染生態(tài)補(bǔ)償條例。因?yàn)橄蛭己优欧潘|(zhì)超標(biāo)，西安市僅2012年上半年就向省上交納罰金 2009萬元，而超標(biāo)的“罪魁禍?zhǔn)住本褪恰龊印?jù)西安市環(huán)保局2014年上半年水污染通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全市13條河流30個(gè)斷面中，有11個(gè)斷面水質(zhì)污染加重，污染程度最重的依然是■河，這個(gè)監(jiān)測結(jié)果不僅影響著陜西省每季度對(duì)渭河西安段的水質(zhì)考核，更是威脅到陜西省《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》能否如期順利實(shí)現(xiàn)。

“水潤西安”的水污染困局

兩千多年前，東浐灞、北涇渭、西灃澇、南潏滈為西安贏得“八水帝王都”的美譽(yù)。“八水繞長安”不僅為西安贏得了美譽(yù)，而且還奠定了13朝的興盛，使得西安一直成為世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市，新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市。而20世紀(jì)后期，受多重因素影響，“八水枯竭”、全市缺水，西安頻頻告急。為了破解水荒，西安先后建成了以黑河水庫、石砭峪水庫和李家河水庫為核心的城市“三大供水體系”，全市供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)到180萬立方米/日。2012年，西安市啟動(dòng)了“八水潤西安”規(guī)劃，不到兩年時(shí)間，已經(jīng)完成各類工程36項(xiàng)，新增生態(tài)水面6680畝、濕地1.35萬畝 。

隨著水進(jìn)城，和全國其他許多城市一樣，西安的排水和污水處理問題也日益顯露出來。因?yàn)槎帻埞芩⒙氊?zé)不清、互相掣肘和只顧發(fā)展不管生態(tài)等多種因素影響，西安一度出現(xiàn)有河皆污現(xiàn)象，“八水”滿目瘡痍，團(tuán)結(jié)水庫被媒體戲稱為西安最大的“衛(wèi)生間”，■河也淪落為城市的“下水道”，西安陷入了水污染的困局。

壯士斷腕治污使出撒手锏

經(jīng)歷過水殤的西安人明白，水旺城興，水衰城敗。為了破解水資源優(yōu)化配置的體制性障礙，西安市政府將城市水源地管護(hù)、供排水、污水處理和中水回用等職能劃入市水務(wù)局，使得曾經(jīng)“各自為政”的水業(yè)一下子得到理順。為了履行好職責(zé)，西安市水務(wù)局新成立了供排水管理處和水源地管理辦公室，分別負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、中水回用的行業(yè)管理、規(guī)劃、計(jì)劃、調(diào)度方案和全市水源保護(hù)、審核水域納污能力、提出限制排污總量的建議。西安市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市的污水處理建設(shè)和運(yùn)營管理工作。水務(wù)一條龍管理，讓西安污水治理有了“家長”。

為了還河流“女兒身”， 西安市以壯士斷腕的勇氣，啟動(dòng)了“清水行動(dòng)”，大力實(shí)施減排治污，先后累計(jì)關(guān)閉造紙廠268家，使得渭河干流水污染下降約50%。僅2013年，就關(guān)閉造紙企業(yè)16家，共淘汰落后產(chǎn)能74.85萬立方米/年，每年可削減主要污染物化學(xué)需氧量排放量14021.54噸，氨氮排放量425.32噸。在■河石化道橋、■河北石橋、太平河渠道入■口、新■河橋、漕運(yùn)明渠店子村橋、幸福渠西銅公路、灃三干渠清西段安裝建設(shè)攔污柵7處102米，有效地對(duì)排污渠垃圾進(jìn)行攔截。

加大污水處理廠建設(shè)，3年來新建10座城市污水處理廠，新增污水處理能力71.5萬立方米/日。目前全市共有污水處理廠21座，在建6座，處理能力達(dá)到190.1萬立方米/日，全市污水管網(wǎng)總長度達(dá)到2600公里，再生水生產(chǎn)能力達(dá)到18.5萬立方米/日，年利用量達(dá)到6432.34萬立方米。同時(shí)，加大污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，2013年，全市污水集中處理量達(dá)到 45259.32萬立方米，城區(qū)污水處理率達(dá)到91.5%。

同時(shí)，西安市政府出臺(tái)了《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，對(duì)全市21個(gè)區(qū)縣及開發(fā)區(qū)進(jìn)行每月一次的“水環(huán)境考試”，凡考核斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量超標(biāo)的，將被至少扣繳10萬元處罰款，用于渭河流域水污染治理。

悲情命運(yùn)不是 河的錯(cuò)

雖然在2013年全國36個(gè)大中城市污水處理工作考核中，西安市以96.33分的優(yōu)異成績位列第一，但全市的污水處理形勢依然十分嚴(yán)峻，渭河西安段水質(zhì)仍未達(dá)到陜西省劃定的水環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全市污水處理率仍未達(dá)到“創(chuàng)建模范城市”95%以上的要求。陜西省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在沿渭主城區(qū)約40萬噸的城鎮(zhèn)生活污水未處理直排渭河中，西安市就占了一半，尤以■河為重。

■河發(fā)源于長安區(qū)局連村、水寨村一帶，在流經(jīng)長安、雁塔、高新、灃東、經(jīng)開等6個(gè)區(qū)后，于草灘匯入渭河，全長35.7公里。由于■河源頭沒有新鮮補(bǔ)給水（源頭水源主要為農(nóng)田退水和地表滲水），也沒有地表徑流補(bǔ)給，其接納的主要是長安區(qū)和西安主城區(qū)60%～70%的生活污水，以及沿河的工業(yè)污水，所以■河是西安市一條主要的排污渠。換言之，“就是西安城的下水道”。

據(jù)了解，西安市目前主要有3條排污渠，自西向東分別為■河、漕運(yùn)明渠和幸福渠，均無生態(tài)來水，兼有雨水調(diào)蓄、泄洪功能。

“每日污水排量總計(jì)140萬噸左右，其中■河就有80萬到85萬噸”，西安市環(huán)保局水污染控制處處長孟慶智說。

城市“下水道”，成了渭河西安段的主要污染源。根據(jù)陜西省《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》的水質(zhì)控制目標(biāo)，■河入渭斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量應(yīng)在50毫克/升以內(nèi)，氨氮含量在5毫克/升以內(nèi)。

“現(xiàn)在化學(xué)需氧量基本在84毫克/升左右。”西安市環(huán)保局水污染控制處工作人員褚林峰說。而在2006年，這一數(shù)據(jù)曾高達(dá)1100毫克/升。

據(jù)了解，為了加強(qiáng)■河流域污水處理，西安市先后在沿線建設(shè)了7座污水處理廠，目前日處理能力已增至75萬噸，但令人匪夷所思的是，7座污水處理廠卻挽不回■河的“容顏”。

“處理能力不夠，污水處理廠建設(shè)沒有跟上城市污水增長的步伐。”西安市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人一針見血地說。

2013年10月新近投運(yùn)的西安市第二污水處理廠二期工程，是■河沿線新增污水處理設(shè)施中處理能力最強(qiáng)的一個(gè)項(xiàng)目，總投資近7億元、工程用地約212畝，新增污水處理能力達(dá)20萬立方米/日，出廠水質(zhì)可達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，即化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別控制在50毫克/升、5毫克/升以內(nèi)。然而，二期工程投運(yùn)不久就遭遇了溢流。由于沒有調(diào)蓄的污水直流，不僅讓剛剛投運(yùn)的二期工程在來水高峰期遭遇了措手不及，而且也令3年前規(guī)劃建設(shè)的工程顯得有些“捉襟見肘”。

“如果在■河等渭河主要支流的水污染治理上沒有突破性進(jìn)展，那么2014年實(shí)現(xiàn)渭河水質(zhì)變清的目標(biāo)將會(huì)落空。”陜西省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

拖了全市污水處理考核的后腿，怎能算■河的錯(cuò)？悲情的命運(yùn)，又豈是■河所能左右？

生態(tài)博弈永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)

西安市目前常住人口約850萬，逐年增加的人口和企業(yè)，不斷延伸的市政污水管道，使得■河污水來水量在不斷增加，各污水處理廠處理能力將近飽和。同時(shí)，由于■河沿岸市政管網(wǎng)不到位，沿岸還有污水直排■河現(xiàn)象。

據(jù)了解，目前，■河沿岸的排污口主要是工業(yè)排污口、生活排污口、混合排污口，全段有工業(yè)企業(yè)排污口7個(gè)、市政直排口11個(gè)、生活直排口29個(gè)，排放的污水全部超標(biāo)，這一切都造成了■河難還“女兒身”。

據(jù)陜西省《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》中的數(shù)據(jù)，生活污染物占到了渭河總污染量的42%，生活污水處理達(dá)標(biāo)率低成為渭河污染的一個(gè)主要成因，而■河是主要污染源。

7月10日，西安市政府召開專題會(huì)議，研究部署西安市污水直排渭河情況。

“8月底前，向■河排污的所有污水口全部封閉，這個(gè)任務(wù)必須完成！需要的資金等支持要盡快到位。如果有人為的原因造成延誤的，要處分干部！”西安市市長董軍在會(huì)上措詞嚴(yán)厲地說。

對(duì)于艱巨的任務(wù)，有媒體指出：“■河之病，深入肌理，非經(jīng)刮骨療毒之痛，不能痊愈。”但為了渭河“三年行動(dòng)方案”如期實(shí)現(xiàn)，西安市水務(wù)、市政、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責(zé)，迅速行動(dòng)，加快第一污水處理廠二期工程調(diào)試工作，完善市政管網(wǎng)建設(shè)，使得直排生活污水就近納入污水處理設(shè)施的處理范圍。

“目前，我們已經(jīng)封了19處排污口，還剩15處，大部分是附近村民生活污水排口，都將在8月底前全部封閉。”西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人說。

在■河入渭河處，已建成的1200畝人工濕地，正在利用植物根系“吃掉”污水中的有害物質(zhì)，以改善■河入渭水質(zhì)。此外，西安市正計(jì)劃給■河增加生態(tài)水源補(bǔ)給量，通過“引灃入■”，對(duì)■河污水進(jìn)行稀釋。籌備建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，促使污水能得到有效調(diào)蓄處理。

陜西省社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家說，城市污水治理，必須要對(duì)癥下藥，不僅要在管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)上有超前理念，而且還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保信息透明，讓污水處理一直處在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。

城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境博弈似乎永遠(yuǎn)都沒有終點(diǎn)，西安市污水治理何時(shí)能達(dá)標(biāo)入渭，人們拭目以待。