水文水質監測在飲用水安全保障中的第三方公正作用

2014年4月10日17時，蘭州威立雅水務集團出廠的自來水苯含量高達118微克/升，遠遠超出國家規定的飲用水苯含量不超過10微克/升的標準，引起蘭州市民一片恐慌。自2010年以來，就先后有“江蘇鎮江水源被苯酚污染致自來水產生異味”、“浙江余杭自來水被污染造成幾十萬居民無法飲用自來水”等十多起類似事件見諸報端。自來水廠水質通常由企業自行監測，環保部門負責水源地選址，自來水的出廠歸衛生部門的疾病預防控制中心負責。環保、衛生部門對自來水廠水源地、出廠水基本上是每月監測一次。社會大眾對環保、衛生行政部門和自來水公司的水質監測結果往往會產生質疑，蘭州的這次事件就是如此。現在好多水廠公布的監測指標都是合格的，但公眾可能不相信他們的數據，政府是否可以建立第三方監測機制，即形成一種監督機制。

我國目前沒有建立統一的、獨立的第三方監測機制進行自來水檢測，而實行第三方監測，對衛生部門、自來水廠兩方都是公平的。水文部門在20世紀90年代便建立起了國家、省、市三級水環境監測機構，取得國家級計量認證資質，省、市水文局與省、市水環境監測中心是兩塊牌子一套人員，2001年起開始了重點城市供水水源地的水質監測。作為第三方水質監測機構，水文水質檢測更具有公信力。

水文水質監測機構具備第三方公正條件

一是水文各級水質監測機構都有公正性聲明。比如江西省水環境監測中心在《質量手冊》中寫明：“中心的一切檢測活動不受上級行政管理部門或人員，以及商務、經濟利益等其他任何關系的外界壓力和影響，保證獨立進行檢測，做到結果公正、準確。”

二是水文水質監測機構的上級主管部門有公正性文件。江西省水環境監測機構的上級主管部門，江西省水利廳在《關于確保江西省水環境監測中心檢測工作公正性的通知》中指出：江西省水環境監測中心隸屬江西省水利廳，且具有獨立法人資格。其檢測工作具有獨立性，可面向社會開展水環境質量檢測業務，各有關單位應不干預監測中心的正常檢測業務活動及正常出具公正數據，以確保質檢機構的相對獨立性、權威性和社會公正地位。

三是水文水質監測機構主要從事水資源質量監測，負責轄區內江河湖庫、水利工程建設、取水許可水質監測，檢測經費政府確保，與廢水、污水排放單位沒有任何瓜葛，加上水文是條管單位，在水質監測方面與當地政府沒有直接的聯系，所出具的檢測數據不受任何行政、外界的干擾，具有公正、獨立性。

四是水文水質監測機構質量體系接受國家級技術監督，出具的檢測數據有質量上的保證。省、市水環境監測中心每年參加國家級盲樣考核和“飛檢”，每隔3年接受一次國家級計量認證復查換證考試、考核并取得國家級計量認證資質。

水文水質監測機構具有第三方公正的檢測能力

2001年以來，水文部門對20萬以上人口的重要城市飲用水水源地每旬監測一次，監測項目逐年增加，監測結果及時由水行政主管部門對外發布。

水文部門建立起了國家、省、市三級水環境監測機構，承擔水功能區、入河排污口、行政區界水體、飲用水水源地、地下水等政府下達的指令性水質監測任務，每月監測一次，當發現有污染危及水體安全時，實行水質動態監測，跟蹤掌握江河湖庫的水質變化情況，積累了30多年的監測資料。另外，水文部門沿江、沿河都設有水文站和水質監測斷面，一旦發現有突發性水污染事件，能全江段及時通報信息。

水文部門具有水量、水質同步監測的優勢。水量、水質監測監管的總體目標是建立起先進的信息采集、信息傳輸和實時監控的水質水量監測體系，而水量、水質同步監測正是水文部門的優勢所在。水文部門通過水量、水質同步監測可以有效監測污染物狀況、水源地水質和河道上游來水情況，實現水量、水質監測的網絡化和信息化，為入河污染物總量控制、保障供水安全、改善生態環境提供準確可靠的監測手段、成果和監督管理依據。

水文水質監測機構掌握了各江段、河段的排污口分布。水文水質監測機構按照水利部的統一要求，自1996年以來，每隔3至5年開展一次入河排污口調查，對每個排污口都建檔立案，包括各個排污口的污染物種類、排放規律、排放量，對影響較大的污染源，根據河道情況、周邊環境和經濟發展，評估工礦企業災害和事故引發的水污染事件的風險和預案。

水文部門成功應對過多起水污染事件，在飲用水安全保障中發揮了積極作用。2008年9月25日湖北陽新馳順化工有限公司的排污管道因焊接處出現裂縫造成約5噸廢水泄漏長江事件，事故地點離九江市長江取水口約40公里，九江市水文局與上游黃石市、下游安慶市水文局迅速取得聯系，在第一時間將水質監測及事故現場信息報告九江市政府及環境、水利部門，并在電視中滾動播報，使市民放心飲用自來水。

加強水文水質監測能力建設，為第三方公正提供強有力的保障

目前水文水質監測機構只監測20萬以上人口的重點城市飲用水水源地，每旬監測一次。全國約有4.5萬個鄉鎮，2012年3月公布的《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》要求在2015年之前解決2.98億農村人口的飲水安全問題，將在全國建設22.5萬處集中式供水設施。目前，已建成和即將建成投產的農村自來水廠，都需要對供水水質進行監測。但農村自來水廠的水質監測室一般都比較簡單，監測項目不多，大部分的鄉鎮自來水廠沒有水質監測室。省、市水環境監測中心目前不具備開展農村飲用水監測的能力。所以，有必要設置縣級水環境監測機構。

另外還要增加流動監測設施設備，配備流動監測車和現場水質監測儀。水污染事故的發生帶有偶然性和突發性，應急監測以快速準確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內容。在應急監測中調查、布點、采樣、追蹤監測污染物等必須要有相應數量的交通工具和采樣裝備、樣品保存設備以及野外多參數水質測定儀，晚間監測還要有照明設施，為了對污染進行全程監測和反映現狀，還要有攝影通信器材等。而這些，就目前水文部門來看顯然滿足不了要求，因此應加大對水文水質監測機構裝備的配備。

以企業自檢為主的水質監測體系的公正性、水質信息的真實性受到質疑，應考慮第三方監測參與檢測水質，以提高公信力。而水文部門的水質監測機構具備了第三方公正檢測的條件和能力。