美麗杭州如何走出“治水”困境

作為一個江、河、湖、海、溪“五水共導”的“山水園林城市”，杭州的水，既為它構筑了一道聞名于世的亮麗風景線，涵養了它獨有的歷史底蘊和精神氣質，也給它帶來過無數次嚴峻的治水考驗。“羅莎”、“菲特”等臺風的肆虐都曾給它留下傷痛的回憶，河道黑臭、水質退化等日益成為城市政府必須認真面對的現實課題。近年來，杭州立足民生訴求和生態建設實際，堅持一手抓水體綜合保護，一手抓行業監管，走出了一條五水共治、生態強市的新路子。

一、 多方問題考量杭州水治理

“水”歷來是一柄雙刃劍，治理好了，它是城市的福音；反之，疏于治理，它就有可能成為城市的災難。因此，水的治理注定是一項復雜的、長期的、專業性很強的系統工程，涉及治水、用水、護水等方面。近年來，杭州水治理主要面臨如下問題。

1.治水機構政出多門

杭州市交通局負責運河管理、航道設施完善和清淤工作；杭州市城管委負責整治后的城市河道的日常管理、協調考核、養護保潔、引配水、設施完善和疏浚、部分沿河綠化養護工作；杭州市園林局負責實施西湖管理、引配水、設施完善和清淤工作；杭州市林水局負責具有農灌功能及未按城市河道整治的其他河道管理和清淤工作，并作為全市防汛抗洪、調配水等方面工作的主管部門。

2.河道管理任務艱巨

杭州市內河道縱橫交織，河湖密布，全市共有河道1400多條。管理范圍涵蓋繞城公路以內全部已完成整治的291條市區河道，河道管理長度從約80公里擴展到900多公里，管理面積從約4平方公里的水域及綠地面積擴展到約60平方公里的水域及綠地面積，河道管理數量將成倍增加，管理范圍大幅擴大，管理對象也急劇增多，河道管理即將進入“點多面廣”的時代。

3.城市內澇災害頻發

近年來，“羅莎”、“菲特”等超強臺風的襲擊，使杭州連降暴雨的記錄不斷被刷新。山洪暴發、山體塌陷、道路積水、交通阻塞、小區被淹等頻頻困擾著城市政府和居民。城市內澇泛濫成災，也暴露出城市在防澇意識、基礎設施建設等方面存在的諸多問題，如管網老舊、市政配套標準偏低、低洼積水點多等，都是亟待解決的問題。

4.供水質量參差不齊

城市供水一般有3種形式：一是一戶一表直接供水；二是屋頂水箱供水；三是加壓供水，多用于高層建筑。后兩種方式均屬于二次供水。二次供水水質容易受到兩個方面的污染：一是儲水箱體或老舊管材銹蝕，導致濁度、肉眼可見物等指標超標，二是用水周期過長導致余氯等指標不達標，滋生細菌。據統計，經過多年“一戶一表”改造，杭州主城區未安裝“一戶一表”的居民仍有5.02萬戶（主要為老舊小區），存在二次供水污染風險。

5.資源意識亟須增強

水，事關國計民生，是一種重要的戰略資源。但總體來看，目前，水資源保護意識在杭州還沒有完全深入人心，節水意識、節水器具的應用以及水的循環利用都還沒有得到普遍推廣。另一方面，污水亂排、地下水的無序開采等惡性事件也時有發生，在水資源保護上，尚沒有建立全市“一盤棋”的格局。

二、 “多水共治”走出治水困境

針對水治理中面臨的現實問題，杭州積極順應民生，因勢而謀、應時而動、順勢而為、乘勢而上，堅持“治水、用水、護水”并舉，成立了由市政府主要領導擔任組長、各城區以及相關部門主要負責人為成員的城市治水領導小組，編制了《杭州市河道管理條例》、《杭州市市區城市河道長效管理規劃》、《杭州市“抓節水”三年行動計劃》等規章制度，建立了杭州市河道管養標準、水質監測標準等標準體系，走出了一條治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水等“多水共治”的新路子。

1.管好“河道水”

本著“以人為本”的原則，開展以消除黑臭為重點的城市河道清潔水體專項行動，并制定《杭州市城市河道清潔水體五年行動方案》，力爭至2015年，實現城市河道黑臭消除、水環境質量明顯改善、已整治河道水質主要指標達到V類水體等要求。

第一，強化截污納管。一是堅持大市政管網建設與截污收集同步實施。二是確保不欠新賬，在地塊開發、項目建設中，加強與相關部門溝通，把好項目建設和驗收關，嚴格按照有關規劃、標準實行雨污分流同步建設，杜絕新建項目污水入河情況。三是釘牢每一個排水口。建立排水口檔案，查清來水源頭，納入每天的日常監管，一旦發現排污情況，第一時間查明原因，采取措施，加強執法，消除影響。

第二，提高河道管養標準。一是清疏常態化，建立城市河道淤積動態監控和長效疏浚輪浚機制。二是建立系統化、常態化的城市河道管養機制，做到河面無漂浮物、河岸無垃圾、河中無障礙物。三是加強水質監測，全面掌握河道水質狀況，為管理提供依據。四是恢復河道生態，制定有杭州特色的城市河道生態治理技術標準，推進河道生態治理，逐步恢復河道水生態系統，重現河中魚游、岸上鳥飛的美麗生態景象。

第三，科學引配水。城市河道駁坎硬化改造后，缺失部分自然屬性，水體自凈能力明顯減弱，造成水質變差，需借助外力保持河道最小流動性。杭州組織編制了城市河道引配水規劃，合理配置引配水設施，加強引配水科學性、高效性研究，科學調度，不斷提升城市河道水體自凈能力。

2.管好“飲用水”

一是完善供水水質監測系統。完善全市各縣級以上供水企業的水源水、出廠水、管網水水質監測系統，對市區供水企業的出廠水、管網水、水源水進行常態監測，同時對市區供水企業出廠水的106項全指標進行分析監測。二是加強日常水質抽檢工作。每月對管網末梢水、地下水池、二次供水水池水樣等進行抽檢；每月開展水源地巡查1次；每季度巡查壓力點10處。三是開展管網末梢水排放監管。監督市水務集團對DN600以上管道進行管網末梢水定期排放，并由主管部門對排放情況開展臺賬檢查、現場督察和水質抽檢等工作。四是開展城市供水水質安全檢查。每年組織市衛生部門、國家監測站等部門開展對區、縣（市）供水行業主管部門和10家縣（市）級以上供水企業水質管理工作進行檢查。主要檢查各縣（市）供水行業主管部門職責履行情況、供水企業水質管理制度執行情況、水質監測化驗能力等方面的工作。

3.管好“屋頂水”

一是開展屋頂水箱清洗工作。每年組織各城區開展無物業管理小區屋頂水箱清洗檢測工作，每年清洗、檢測2次，對清洗后的屋頂水箱按照不低于1%的標準進行水質抽檢。二是取消屋頂水箱，推進“一戶一表”安裝工程。近年來由于使用屋頂水箱供水的居民少，用水周期長，水質容易出現變質帶來二次污染。為此，杭州市自2012年起連續開展了“取消屋頂水箱實事工程”，采用“碰接”的方式優先解決水質二次污染問題。整治后，原來通過屋頂水箱供水的居民，直接使用管網直供水，避免了屋頂水箱帶來的二次污染，飲用水水質得到了改善；“碰接”工程量小，投入小，見效快，對市民生活影響小，成了“叫好又叫座”的城管實事工程。2013年，杭州又將“主城區老舊多層住宅供水水質改善實事工程”列入了市政府十大實事工程，主要通過推進“一戶一表”安裝的方式取消屋頂水箱供水，改善居民供水水質。為保障工程順利推進，杭州市出臺文件取消了“一戶一表”安裝費用，一戶一表及取消屋頂水箱工作已在全市鋪開。

4.管好“地下水”

杭州市地下水開發利用經歷了發展、高峰、控制3個階段。20世紀60年代初開采井僅10眼左右，開采量為80萬～90萬立方米/年，屬于地下水開發利用的發展階段。20世八九十年代開采井增至100余眼，開采量約1800萬～2100萬立方米/年，屬于地下水開發利用的高峰階段。20世紀90年代杭州開始實行了控制措施，地下水開采逐漸回落，進入有計劃的控制開采階段。近10年來，杭州未新增一口深井，深井數量及地下水開采量呈逐年下降趨勢。對開采水量進行嚴格控制，同時加強地下水水源保護區及深井周圍半徑30米范圍內的巡查管理。每年對封停井進行不少于一次的巡查，對地下水水質半年檢測一次，確保地下水用水安全。目前，杭州地下水開采量得到了有效控制，地下水開采井位共計13眼，其中涌泉3眼，深井10眼，地下水開采量逐年下降。

5.治理“內澇水”

從主城區防汛抗災全局出發，堅持項目帶動，扎實推進“防洪排澇三年行動計劃”，著力抓好5項工程：一是城管防汛專項工程，實施道路積水治理，安排河道清淤疏浚、閘站設施提升改造以及市政圩區改造等工程建設；二是涉鐵涵洞積水治理工程，做好慶春立交、風起立交、東信大道等鐵路橋涵積水治理，確保橋涵安全暢通；三是小區積水治理工程，組織開展住宅小區積水治理，確保居民家中不進水；四是小流域綜合治理工程，重點開展饅頭山、虎跑路、天目山路等流域專項整治；五是基礎設施監測系統工程，升級完善城市防汛決策指揮系統，實現對排水管網、低洼地區、立交橋、主要道橋的數字化監管。

6.創新“抓節水”

應按照“全面節約、有效保護”的原則，把節水工作貫穿于經濟社會發展各項生產、生活的全過程。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以及《杭州市城市節水管理“十二五”規劃》，健全節水法規和管理體系，做好“滲水”（增加綠地面積，改善道路路面材質，提高路面滲水率，減少地面徑流，及時補充地下水資源）、“蓄水”（通過雨水回用、綠地下凹蓄水、地下空間儲水等措施，開展新建、改建公共建筑項目同步配套建設再生水和非常規水資源利用系統試點，減少用水總量）、“用水”（提倡分類用水，充分利用河道水、再生水、井水等各類水資源，綜合利用管網末梢水，降低供水管網漏損率等措施，提高用水效率）等三篇“文章”，加快實施城市節水工程項目建設，落實節水“三同時”管理，改造老舊供水管網，降低漏損率。推進高效節水灌溉工程、田間排灌渠系工程，通過實施三年行動計劃，繼續保持“國家節水型城市”的榮譽稱號，推進全市節水工作走在全國前列。

7.保護“水文化”

重點對建成50年以上或具有歷史、藝術價值以及重要紀念意義、教育意義的水井進行保護修繕；按照“修舊如舊”的理念，突出水井的實用性和景觀性，嚴格落實“一井一方案”，真正做到“尊重歷史、原汁原味”，兩年內共修繕保護246眼水井。水井保護后，水質明顯改善，使用頻率大大提高。尤其是在井邊居住的市民，他們在使用保護工程整改過的水井后反映：井水不再有漂浮物，井底沒有淤積，水清如鏡。有居民還舉生活中的實例，比如用井水洗衣，特別是床單、被套等大件用品，比用自來水洗得更干凈；在炎炎夏日只需將西瓜浸入井水也能有與放在冰箱里同樣的冰鎮效果，不但為生活平添幾分情趣，而且也節能環保，響應國家關于打造低碳生活的號召。

8.加強“水應急”

為做好市區供水系統突發事故應急工作，及時、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，實施緊急救援工作，最大限度地預防和減少突發事故可能造成的損失，編制《杭州市區供水突發事故應急預案》，從組織體系、預防和預警機制、應急分級與預警標志、應急響應和應急保障等方面，對市區供水系統的突發事故應急處置工作做了明確規定。其中，在組織體系方面，設立了市區供水突發事故應急領導小組，在市政府的統一領導下，負責杭州市市區城市供水系統突發事故的應對工作；在預防和預警機制方面，明確由供水企業負責供水系統運行的監測、預警工作，市城管委、市衛生局建立供水水質監管體系和檢測網絡；在應急分級與預警標志方面，根據供水事故所造成的影響和緊急程度，將供水突發事故分為四個級別：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）；在應急響應方面，根據級別不同，制定了相應的預案啟動、報告程序、響應程序、信息發布機制和響應結束的機制；在應急保障方面，建立了指揮技術系統保障、通信保障、隊伍保障、裝備保障和宣傳、培訓與演練等多方面的保障措施和制度。

三、 科學“治水”還需多管齊下

當前，建設山清水秀、天藍地凈的城市環境已成為全國人民的共同期待，對依山筑城、傍水而居的杭州來說，“治水”尤為重要。面對城市的水治理現狀，管理者唯有統籌謀劃，協同作戰，堅持河道水、飲用水、洪澇水等治理舉措多管齊下，讓城市居民不再因“水”而痛，讓“天堂之水”始終散發出盈盈的光彩，讓生態文明建設在“東吳都會”的古城杭州書寫出絢麗的篇章。