論新形勢下兩岸關(guān)系中的美國因素

摘要：雖然臺灣問題屬于中國內(nèi)政，但美國是中國處理兩岸關(guān)系不可回避的重要因素。新形勢下的美國因素在中國對臺事務(wù)中具有雙重作用，并且其負(fù)面影響始終居于第一位。在美國戰(zhàn)略需求、中國以及臺灣地區(qū)主體性訴求和復(fù)雜國際因素的多重作用下，美國對兩岸關(guān)系的影響將是有限的。

關(guān)鍵詞：美國因素；兩岸關(guān)系；和平統(tǒng)一

中圖分類號：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2014）03-0039-04

臺灣問題在本質(zhì)上屬于中國內(nèi)政，容不得其他任何國家或勢力干涉。然而，不可否認(rèn)的是，在兩岸關(guān)系發(fā)展演變中，美國扮演著極其重要的角色。臺灣問題是中美關(guān)系中最敏感、最重要的議題，其中的美國因素?zé)o時無刻不牽動著兩岸關(guān)系的神經(jīng)。因此，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展、臺灣問題的最終解決都繞不開美國這一重要因素。我們應(yīng)該看到，美國因素并不是影響新形勢下兩岸關(guān)系的唯一決定性因素。在一系列綜合因素作用下，美國因素在兩岸關(guān)系中必然會呈現(xiàn)出有限性的一面。

一、美國是處理兩岸關(guān)系不可回避的重要因素

（一）臺灣問題的產(chǎn)生及其復(fù)雜化與美國的作用緊密相關(guān)

鄧小平說：“臺灣問題，美國采取不介入態(tài)度是不真實的，因為美國歷來是介入的。”[1]在1949—1972年中美關(guān)系開始正常化這段時間里，美國對華戰(zhàn)略的重點是阻止我國解放臺灣，力圖讓臺灣與中國大陸劃峽而治。為此，美國采取各種措施配合這一戰(zhàn)略：政治上扶植敗退到臺灣的國民黨政權(quán)，不承認(rèn)中華人民共和國的國際地位；經(jīng)濟上對中國實行封鎖遏制政策，而為臺灣提供大規(guī)模的經(jīng)濟援助，使國民黨能夠控制臺灣社會、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟；軍事上把臺灣納入其軍事防區(qū)，派美國第七艦隊入駐臺灣海峽，竭力把臺灣打造成圍堵大陸的軍事基地。這些政策使臺灣與祖國大陸長期分離，最終導(dǎo)致臺灣問題懸而未決。1972年中美關(guān)系解凍后，美國的對華政策表現(xiàn)出明顯的“雙軌”特征：一方面在“斷交、撤軍、廢約”的原則下，開始與中國發(fā)展正式的外交關(guān)系；另一方面把臺灣當(dāng)作“獨立的政治實體”，與其保持著某種程度的實質(zhì)關(guān)系，阻止中國最終實現(xiàn)統(tǒng)一。時至今日，歷屆美國政府雖然在對華具體策略的運用上會呈現(xiàn)出某些差異，但其政策的“雙軌”特點一直沒有改變。因此，如果我們拋開美國因素來談兩岸關(guān)系，那么這無異于自欺欺人，最終無益于臺灣問題的解決。

（二）美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整與對臺灣地緣戰(zhàn)略地位的倚重

從現(xiàn)實情況看，奧巴馬上臺以后，美國對亞太戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，臺灣的角色日益強化。在奧巴馬的第一個任期內(nèi)，美國的新亞太戰(zhàn)略就已經(jīng)基本成型。在“巧實力”、“再平衡”戰(zhàn)略理念的指導(dǎo)下，美國政府在亞太的動作越來越多、越來越大，包括強化美日同盟、積極介入南海爭端、強化與東盟的關(guān)系等。在此背景下，一方面，兩岸關(guān)系局勢必會更加直接受到中美在亞太地區(qū)“互動”所帶來的地區(qū)整體局勢變動的影響；另一方面，臺灣在美國新亞太戰(zhàn)略中的角色定位將得到強化，美國將會與臺灣建立更加強健、多元的關(guān)系——經(jīng)濟上，美國試圖以TPP來加強與臺灣的經(jīng)濟關(guān)系，減少臺灣在簽署和履行ECFA后對中國大陸經(jīng)濟的依賴性，強化臺灣在區(qū)域經(jīng)濟中的地位，以此沖擊兩岸經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程；軍事上，為配合重返亞太戰(zhàn)略，美國試圖加大對臺軍售力度以強化美臺的軍事關(guān)系[2]。2013年8月，美國眾議院通過了《2013臺灣政策法案》，規(guī)定美國為臺提供多項防御需求，進(jìn)一步擴大對臺軍售[3]。

總之，臺灣問題不僅是美國亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是其用來遏制、圍堵中國的一枚“棋子”，如此便直接導(dǎo)致了兩岸關(guān)系的不確定性。因此，發(fā)展兩岸關(guān)系，和平解決臺灣問題，必須從美國的全球和地區(qū)戰(zhàn)略特別是亞太戰(zhàn)略的調(diào)整來審視和考慮。

二、新形勢下美國因素對兩岸關(guān)系的雙重影響

作為影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實現(xiàn)臺灣與祖國大陸和平統(tǒng)一的外在核心因素，美國每一次政策調(diào)整都會給兩岸關(guān)系帶來巨大震動和影響。2013年，奧巴馬開始了第二屆任期。不難發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府基本上延續(xù)了第一屆任期內(nèi)的對臺政策框架，包括堅持“一個中國”的原則、強化美臺實質(zhì)關(guān)系、穩(wěn)步推進(jìn)美臺經(jīng)貿(mào)合作、繼續(xù)對臺軍售、幫助臺灣拓展國際空間等。美國的這些對臺政策對兩岸關(guān)系產(chǎn)生如下雙重影響。

（一）負(fù)面影響

在政治方面，美國始終把臺灣看成是獨立于中國大陸的政治實體，并把臺灣的民主體系看成是中國大陸應(yīng)該效仿的榜樣。這不僅強化了臺灣民眾的主體意識，直接導(dǎo)致了臺灣民眾對祖國統(tǒng)一思想政治認(rèn)同的淡薄，而且在一定程度上為“臺獨”勢力提供了話語解釋權(quán)和生存發(fā)展空間，使其在分裂的道路上越走越遠(yuǎn)。在經(jīng)濟方面，美國大力發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅通過TPP沖擊ECFA，而且試圖把臺灣納入美日經(jīng)濟體系。其根本政治目的是在牽制中國大陸經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強臺灣對美國的依附性，從而達(dá)到遏制甚至破壞兩岸經(jīng)貿(mào)整合的目的。在軍事方面，美國高頻率、大數(shù)額的對臺軍售不僅加劇著臺海的緊張局勢，加重了臺灣民眾的負(fù)擔(dān)，而且增加了臺灣當(dāng)局妄圖長期“以武拒統(tǒng)”的僥幸心理，埋下了引發(fā)海峽兩岸軍事沖突的危險因素。總之，美國在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各個方面都為兩岸和平統(tǒng)一設(shè)置了極大的外部障礙。

（二）正面作用

在中國政府的強大壓力下，美國的對臺政策堅守一些基本原則特別是“一個中國原則”。這些帶有底線性質(zhì)的原則主張，在客觀上為兩岸關(guān)系發(fā)展起到了積極作用。其一，美國政府的“一個中國”原則在一定程度上約束著臺灣島內(nèi)的“臺獨”勢力。在民進(jìn)黨當(dāng)政時期，陳水扁的“臺獨”行徑就曾招致美國政府的強烈批評。馬英九上臺后雖然很快承認(rèn)兩岸之間達(dá)成的“九二共識”，但“臺獨”勢力在臺灣島內(nèi)的影響仍然不可小視。美國政府的“一個中國”主張讓“臺獨”勢力在國際上喪失了主動權(quán)，他們制造“兩個中國”、“一邊一國”的圖謀受到有效遏制。其二，美國積極推動兩岸和平協(xié)商和談判，維持了臺海局勢的穩(wěn)定。美國政府在多個場合明確表示，“期待兩岸加強經(jīng)濟、政治及其他領(lǐng)域的對話與互動，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系”。雖然美國的這一立場是基于維持兩岸“和而不統(tǒng)”的局面、保證自身在臺海地區(qū)戰(zhàn)略利益最大化的考量，不是真正要促使臺灣問題和平解決，但是有利于維持臺海地區(qū)穩(wěn)定局面，為兩岸和平統(tǒng)一贏得了時間、創(chuàng)造了一定條件[4]。與負(fù)面影響相比，美國因素對兩岸關(guān)系的正面作用是偏離其主觀意志的，是第二位的。

三、新形勢下美國對兩岸關(guān)系影響的有限性

不管中國如何設(shè)計外交戰(zhàn)略、以何種方式去解決臺灣問題，美國因素都是應(yīng)該首先考慮的。就臺灣問題而言，美國因素是最重要的外部因素，但是過分夸大美國在臺海局勢中的作用無益于臺灣問題解決。把臺灣問題等同于中美關(guān)系，認(rèn)為臺灣問題會隨著中美關(guān)系的發(fā)展而解決是完全錯誤的。臺灣問題并非美國因素單一作用的結(jié)果。美國只是影響最大的外部因素而已。以下幾個方面因素決定了美國在兩岸關(guān)系中的作用終究是有限的。

（一）美國自身的戰(zhàn)略需求

美國對臺灣的戰(zhàn)略需求直接決定了美國因素影響兩岸關(guān)系的強度，而諸如意識形態(tài)、社會制度等只是影響美國對臺政策的次要原因。美國對臺灣的戰(zhàn)略需求表現(xiàn)為把臺灣當(dāng)作處理中美關(guān)系的戰(zhàn)略籌碼，使其能夠防范、遏制中國。美國是最發(fā)達(dá)的資本主義國家，中國是最大的發(fā)展中大國，是世界新興大國。中美關(guān)系雖是雙邊關(guān)系，卻是世界大國關(guān)系，能對世界局勢產(chǎn)生重大直接的影響。美國的對臺立場是以不激化中美矛盾、保持與中國正常外交關(guān)系為前提，這決定了臺灣這個戰(zhàn)略籌碼的效度和限度。此外，自進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)過幾番“棄臺論”。一些美國學(xué)者認(rèn)為隨著中國崛起，美國利用臺灣來牽制中國已失去意義，不符合美國國家利益，對臺灣的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略需求值得質(zhì)疑。由此可見，對于奉行現(xiàn)實主義外交戰(zhàn)略的美國來說，臺灣構(gòu)不成美國對華外交的核心剛性需求。

（二）中國主體性因素的影響

其一，中國一直奉行獨立自主的和平外交政策，美國試圖以臺灣問題作為處理中美關(guān)系的籌碼，并試圖以此來左右中國外交政策的走向是徒勞的。其二，中國政府向來在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等關(guān)乎國家民族根本利益、核心利益的事情上不允許討價還價。自新中國成立起，中國政府就表明了在臺灣問題上堅持“一個中國”的原則立場。對于一切分裂國家的圖謀，中國政府一貫堅決反對，并從未承諾過放棄使用武力來解決臺灣問題。中國政府這些主體性立場的表達(dá)得到了國際上絕大數(shù)國家的認(rèn)可，美國不得不慎重考量。其三，改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力與日俱增，不僅在國際舞臺上日益扮演著重要角色，在處理復(fù)雜的國際事務(wù)中擁有了更多的話語權(quán)，而且在臺灣問題上中國的主體性影響進(jìn)一步強化。美國以超級大國獨自主導(dǎo)臺海形勢的局面已不復(fù)存在，日益受到中國實力增長的制衡，逐步轉(zhuǎn)向與中國深入?yún)f(xié)商和合作。

（三）臺灣主體性因素的影響

臺灣是臺灣問題的重要當(dāng)事方，不管是臺灣當(dāng)局還是臺灣民眾都希望在兩岸關(guān)系中有更多的主動權(quán)。臺灣島內(nèi)很早就對美國把臺灣當(dāng)成外交工具隨意運用強烈不滿。近年來，臺灣民眾對于自主決定臺灣命運的呼聲越來越高，今后這一訴求將會得到強化。第一，臺灣經(jīng)濟自主性的增強將逐步削弱美國的政治操控。在“兩蔣”時代，臺灣經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴于美國。而自上世紀(jì)90年代以來，隨著兩岸關(guān)系的解凍、兩岸經(jīng)濟合作的全面深化以及經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，臺灣經(jīng)濟發(fā)展有了更加廣闊的空間。目前，中國大陸已經(jīng)成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴，而且兩岸進(jìn)入ECFA時代后，中國大陸市場、資源對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的作用是其他任何經(jīng)濟主體都無法替代的。臺灣經(jīng)濟對美國的依賴性日益弱化，有助于擺脫美國經(jīng)濟施壓下的政治強權(quán)。第二，自臺灣政治體制轉(zhuǎn)型后，政治自主性意識明顯增強。多黨制使得臺灣島內(nèi)政黨眾多和內(nèi)部派系林立，統(tǒng)獨之爭成為臺灣各派政治力量較量的砝碼。雖然他們在兩岸關(guān)系的政治選擇和政治設(shè)計中固然要考慮美國因素，但不會以臺灣的前途和命運為代價去成全美國的戰(zhàn)略利益，否則就會被臺灣民眾以“賣臺”為由一票否決。

（四）其他國際因素的影響

雖然美國在短時期內(nèi)不會放棄對臺灣的控制和影響，但在復(fù)雜的國際局勢中，它要在臺灣問題上繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用已越來越難。首先，不同國家的利益博弈決定了他們不可能在對臺立場上與美國步調(diào)完全一致。在和平與發(fā)展的時代主題下，美國在臺灣問題上采取大動作要考慮國際上有較大影響力國家的意見。有關(guān)國家不會以各自國家利益為賭注來刻意逢迎美國的對臺戰(zhàn)略。其次，中國政府的對臺立場得到了國際上絕大多數(shù)國家的認(rèn)可，一個中國原則是國際社會共識。鑒于中國在國際舞臺上的分量，美國如果挑戰(zhàn)中國的底線，必將遭到國際輿論的強烈譴責(zé)。再次，依據(jù)國際法和相關(guān)規(guī)則制度，凡是與中國建立正式外交關(guān)系的國家都把臺灣作為地區(qū)實體來看待，臺灣的國際行為必然受到國際法規(guī)的約束。實踐證明：美國想要置國際規(guī)則不顧而為臺灣拓展所謂國際空間的做法是行不通的，即使是那些至今與臺灣保持官方或半官方關(guān)系的國家，有時也不能完全漠視中國政府與諸國達(dá)成的這些協(xié)議而肆意妄為[5]。

總之，在對臺事務(wù)中，我們既要看到美國這一最重要的外部因素的作用，又要認(rèn)識到美國因素有限性的一面。一方面要利用中美兩國廣闊的合作空間來構(gòu)建對臺政策框架，另一方面要避免神圣化美國因素對兩岸關(guān)系的影響。兩岸關(guān)系和平發(fā)展歸根結(jié)底取決于兩岸人民共同的意志和選擇。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 美眾院通過2013臺灣政策法案，擬擴大美對臺軍售[N].環(huán)球時報，2013-08-02（1）.

[4] 林岡.美國因素在兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程中的影響[J].臺灣研究集刊，2008，（3）：1-5.

[5] 林紅.兩岸關(guān)系和平發(fā)展的國際因素分析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2009，（1）：63-69.

責(zé)任編輯：汪守軍