兩會水聲音 唱響生態調

全國人大代表、山西省水利廳廳長潘軍峰：

開發黃河水電構筑晉陜峽谷生態長廊

近年來，隨著我國能源消耗量特別是石油和煤炭資源消耗量的大幅度增長，中東部地區霧霾天氣持續增加，嚴重影響人民群眾身心健康。應進一步優化能源結構，在華北地區大力增加黃河水電等綠色能源的比重，減少燃煤和燃油使用量，這是緩解霧霾污染的重要舉措。

希望水利部、發改委等有關部委加快前期審查和立項工作，盡快開工建設古賢、磧口水利樞紐工程，這對中西部地區發展特別是晉陜兩省的發展和生態建設具有特別重大的意義。古賢、磧口兩大工程建成后，不僅具有巨大的防洪減淤作用，而且可以在黃河大北干流形成400多公里長的湖泊和濕地。這一南北走向的生態長廊，在極大改善晉陜兩地生態環境的同時，還將有效攔截來自西北方向的沙塵，為首都和整個華北地區構筑起一道堅實的生態屏障。

全國人大代表、上海市人大常委會秘書長姚海同：

建議制定《長江法》，保護長江生態

長江是中國的第一大河。由于高強度的水利開發和水量調度，長江入海流量顯著減少，長江水體污染問題十分嚴重。雖然國家有關部門制定了有關長江中下游流域水污染防治的規劃，但是從全流域來看還缺乏整體規劃、統一協調。建議針對長江流域水資源保護和污染防治抓緊研究制定專門的法律，建立最嚴格的水資源保護制度，抓緊啟動立法調研，盡快研究制定《長江法》。

在管理體制上，國家層面盡快建立長江流域水資源保護和污染防治管理體制和協調機制，加強全流域的統籌協調。建議國務院成立長江流域管理委員會，負責推進全流域的綜合協調。對目前水利部下屬的長江流域水資源管理局進行改造，作為長江流域管理委員會的執行機構，業務上受國家環保部和水利部的雙重領導。

全國政協委員、青海省社會主義學院副院長張周平：

建立南水北調聯動機制，推動西線工程開工

希望可以進一步認識到南水北調西線工程在構建中國水資源戰略性配置的骨架工程、中國生態安全的控制性工程、中國國土開發戰略儲備性工程中的作用，以及在構建國家西部生態屏障、促進西部發展、縮小東西部差距、穩疆固藏的重大戰略舉措中的作用。建議由有關省區政府牽頭建立跨區域的西線工程協調聯動機制，有關地區要以全國一盤棋的大局為重，特別是在調水規劃獲得審批后，必須堅決支持中央在關鍵時刻作出的政治決斷。

全國人大代表、中國工程院院士曲久輝：

治理水污染應系統加強制度建設

經濟發展和環境污染并非一定是矛盾的，治理水污染應系統地加強環保政策制定、執行等環節的制度建設。

環保政策在各地不應“一刀切”。各地的水污染情況不同，統一的環保標準，對有的地方來說要求過高，沒有達標希望，地方上會出現執行不力；對有的地方來說要求過低，政策實際上于當地治污無益。治污需要形成一個完整的系統，而非“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。

全國人大代表、江西省水利廳廳長孫曉山：

刑事法律保護是水資源法律保護的最后一道防線

破壞性取用水資源、嚴重性非法采砂的行為，引發了一系列生態環境問題，進而引起社會矛盾，影響社會穩定，具有明顯的社會危害性、刑事違法性和應受懲罰性。而現行刑法中對水資源專項保護缺失。水資源的刑事法律保護是水資源法律保護的“最后一道防線”。

建議對刑法分則第六章第六節“破壞環境資源保護罪”中增加“河道非法采砂罪，非法取水、非法占用水域罪，破壞水利設施罪”的規定。建議對刑法第114條“以危險方法危害公共安全罪”進行司法解釋，將人為破壞水利設施、危及水工程安全運行及防洪安全行為納入該罪名適用范圍。

全國政協委員、中國僑聯副主席朱奕龍：

建立黃河中上游水環境保護生態補償機制

上游節水，下游用水；上游保護，下游受益。在流域水環境保護方面，中上游地區如果只有保護的責任與付出，而無法獲得保護的收益，其積極性就很難充分調動起來。建立黃河中上游水環境保護生態補償機制，促使上下游協調發展。

調動黃河中上游地區保護水環境的積極性，理清思路是關鍵。建議借鑒三江源自然保護區經驗，完善黃河中上游流域水環境保護聯席會議制度，明確國家有關部委和地方政府責任和義務，同時根據誰受益、誰補償原則，研究建立黃河中上游流域水環境保護生態補償機制，以提高地方政府保護積極性和主動性。

全國人大代表、長江航務管理局局長唐冠軍：

建立長江水庫群聯合調度機制

目前，長江水電開發勢頭強勁，上游水庫群初具規模。但是，水庫蓄水、泄水和流量變化也給長江航運帶來不容忽視的不利影響。長江上游水庫群聯合調度體制尚未建立、運行機制不健全、管理法規不完善，使充分發揮水資源綜合效益尤其是航運效益缺乏制度保障，禁航、限航、船舶積壓等情況屢屢出現，這與打造長江全流域黃金水道的目標還有較大差距。

建議國家有關部門應以《中華人民共和國水法》為上位法，制定長江上游水庫群聯合調度（或者長江流域水庫群聯合調度）的法規。同時，應建立長江流域水庫群聯合調度（或者長江上游水庫群聯合調度）協調領導小組，盡快完善水庫群聯合調度的體制機制。

全國人大代表、湖北省十堰市市長張維國：

南水北調生態補償要考慮“兩個成本”

應該建立南水北調生態補償機制。生態補償補多少算合理？需要確立科學的補償測算辦法，建議統籌考慮“直接成本”和“機會成本”。直接成本就是當地為了保護生態，在防治污染、農林發展等各個方面的直接付出；機會成本就是為了保護環境而犧牲掉的發展機會。另外，生態補償比較復雜，各個層面都在探索實施辦法，建議上升到立法層面，統一協調各方面利益。

全國人大代表、上海市環保局局長張全：

加強以流域為單位的水環境管理

建議借鑒當前大氣污染區域聯防聯控的做法，加強以流域為單位的水環境管理，上中下游一盤棋，更好地保護環境。如何建立合理的流域管理體制機制，是加強流域管理的關鍵。成立國家層面的領域管理委員會，通過立法建立流域間的協同合作長效機制。探索在流域上下游之間通過財政轉移支付等方式建立生態補償機制，以跨地區界斷面的水質監測數據為依據，確定一個具體水質標準，上游水質好于這一水質標準的，下游給予上游補償；上游水質劣于標準的，上游給予下游補償。

全國人大代表、天能集團董事長張天任：

健全水生態補償機制

當前，全國生態補償機制還存在補償范圍不明確、補償標準不科學、補償模式單一、補償資金缺乏、政策法規建設滯后等問題。行政主導的生態補償機制存在不公平現象，補償資金與保護責任掛鉤不緊密，個別地方還存在一邊享受生態補償、一邊破壞生態的現象。

對此，建議加快推進生態補償立法，按照“誰排污、誰出錢，誰保護，誰受益”的原則，建立水資源費征收返還機制。建立健全生態補償長效機制，建立生態補償金使用績效考核評估制度，嚴格考核各地財政專項補償資金的使用績效，確保專款專用。