以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

編者按

最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。這兩個(gè)文件，對(duì)基層黨組織建設(shè)十分重要。對(duì)《意見(jiàn)》《細(xì)則》的內(nèi)容和貫徹落實(shí)，中組部負(fù)責(zé)人作了詳細(xì)的解答。本期予以摘登，供各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。

五個(gè)服務(wù)：服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員

五項(xiàng)任務(wù)：強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新

服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局

問(wèn)：為什么要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織？

答：黨的十八大首次提出，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是對(duì)基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設(shè)工作思路創(chuàng)新和方式方法轉(zhuǎn)型的必由之路，具有十分重要的意義。

第一，這是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的是抓好基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。而這方面問(wèn)題還不少，比如，一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋不到位，部分基層組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化、組織紀(jì)律性不強(qiáng)等。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)解決基層組織突出問(wèn)題，這是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和有力舉措，必將極大增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

第二，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，比如鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理，還有社會(huì)治理等。同時(shí)，深化黨的建設(shè)制度改革，也需要不斷推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)工作制度化規(guī)范化程序化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，有利于改進(jìn)工作方式、活動(dòng)方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，提高基層黨建科學(xué)化水平。

第三，這是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是我們黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的基層組織是黨的重要組成部分，必然要圍繞這一目標(biāo)來(lái)推進(jìn)建設(shè)。但由于基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員和群眾中間，各方面的服務(wù)任務(wù)更直接、更具體、更聚焦、更緊要，更應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型”的要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，把服務(wù)擺在更加突出的位置，把學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一于基層黨組織建設(shè)全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，這是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的最前沿。迫切要求加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系，創(chuàng)新服務(wù)群眾的組織形式，深化與群眾的“魚(yú)水”感情。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)為紐帶貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，能夠進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，使鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

問(wèn)：怎樣把握基層黨組織的政治屬性與強(qiáng)化服務(wù)功能的關(guān)系？

答：《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。貫徹落實(shí)這一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本屬性，著眼于履行黨的政治責(zé)任、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，來(lái)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。一是明確政治任務(wù)。就是貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。二是擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。就是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三是彰顯政治特征。就是要有嚴(yán)肅的組織生活、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系。四要強(qiáng)化政治功能。就是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心等作用，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

問(wèn)：怎樣把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵？

答：《意見(jiàn)》提出，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這“五個(gè)服務(wù)”是以黨章和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為依據(jù)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，立足各領(lǐng)域黨組織的職責(zé)，對(duì)基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括，也是基層黨組織做好服務(wù)工作的根本要求。可從三個(gè)方面來(lái)把握。第一，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心是服務(wù)。就是基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)，著力點(diǎn)是服務(wù)，落腳點(diǎn)也是服務(wù)。要把基層黨組織建成“服務(wù)型”，必須緊扣服務(wù)，功能定位要明確服務(wù)，工作理念要凸顯服務(wù)，工作重心要轉(zhuǎn)向服務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)要聚焦服務(wù)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要突出服務(wù)。第二，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，根本是服務(wù)群眾。按照黨的十八大的要求，服務(wù)群眾、做群眾工作是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要任務(wù)。“五個(gè)服務(wù)”側(cè)重點(diǎn)各有不同，但最終指向和目的都是服務(wù)群眾。第三，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要注意正確處理“五個(gè)服務(wù)”之間的關(guān)系。他們之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。首先，服務(wù)改革是為了更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)發(fā)展在現(xiàn)階段很重要的就是服務(wù)改革。其次，服務(wù)民生說(shuō)到底是服務(wù)群眾，服務(wù)群眾很大程度上是為了改善民生。再次，服務(wù)黨員是為了更好地服務(wù)群眾，服務(wù)群眾需要通過(guò)服務(wù)黨員調(diào)動(dòng)黨員的積極性。

問(wèn)：怎樣理解以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作？

答：《意見(jiàn)》提出，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。各領(lǐng)域黨組織職責(zé)任務(wù)不一樣，情況千差萬(wàn)別，但有一點(diǎn)是共同的，就是服務(wù)，這是貫穿基層黨組織建設(shè)的一根紅線，是基層黨組織建設(shè)的主題。以“服務(wù)型”為統(tǒng)領(lǐng)，可以使整個(gè)基層黨建目標(biāo)更加聚焦，有利于各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)。具體來(lái)講，一是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，就是黨組織班子、黨員隊(duì)伍、活動(dòng)方式、基礎(chǔ)陣地、制度機(jī)制等方面的建設(shè)，都要朝著“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為增強(qiáng)服務(wù)功能、建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機(jī)制、完善服務(wù)保障，打牢工作基礎(chǔ)。二是要以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，就是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，要堅(jiān)持“一盤棋”謀劃，聚焦服務(wù)、突出服務(wù)，按照“服務(wù)型”的目標(biāo)要求，既各自突破，又整體推進(jìn)，不斷提升服務(wù)水平。

問(wèn)：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：《意見(jiàn)》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要達(dá)到“六有”目標(biāo)，即有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過(guò)硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。“六有”目標(biāo)的內(nèi)容是相互聯(lián)系的，其核心是領(lǐng)導(dǎo)班子，骨干是黨員干部，基礎(chǔ)是服務(wù)陣地，抓手是服務(wù)載體，保障是制度機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意。

問(wèn)：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？

答：《意見(jiàn)》提出，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要有五項(xiàng)任務(wù)，即強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局。首先，強(qiáng)化服務(wù)功能，結(jié)合農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織職能定位，提出了具體任務(wù)要求，指出了清晰的工作路徑。第二，健全組織體系，主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，強(qiáng)調(diào)在抓好傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織建設(shè)的同時(shí)，抓好新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。第三，建設(shè)骨干隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)抓好“三支隊(duì)伍”，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理；加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)和管理，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。第四，創(chuàng)新服務(wù)載體，提出要圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開(kāi)展服務(wù)。第五，構(gòu)建服務(wù)格局，強(qiáng)調(diào)基層黨組織要帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。

問(wèn)：如何推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作？

答：開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建推動(dòng)工作，是實(shí)踐證明行之有效的工作方法。《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，提出了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織五個(gè)方面的方法措施。一是精心謀劃設(shè)計(jì)。要認(rèn)真研究謀劃本地區(qū)本行業(yè)系統(tǒng)的基本思路、總體布局和推進(jìn)步驟，制定實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，提出切合實(shí)際的具體目標(biāo)和務(wù)實(shí)管用的工作措施。二是要突破重點(diǎn)難點(diǎn)。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)容很多，要進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，善于通過(guò)解決一些主要問(wèn)題、突出問(wèn)題來(lái)推動(dòng)工作。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合各級(jí)各方面的力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問(wèn)題。四是強(qiáng)化典型帶動(dòng)。運(yùn)用典型示范、標(biāo)桿引路，是抓基層組織建設(shè)的一個(gè)有效辦法。要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。五是跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把考核結(jié)果作為對(duì)黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

問(wèn)：如何建立完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)保障機(jī)制？

答：一是落實(shí)報(bào)酬待遇等激勵(lì)政策和制度規(guī)定。《意見(jiàn)》提出，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)基層黨組織書(shū)記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。三是完善服務(wù)資源統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌，各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推行部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、中心村輻射周邊村，組織基層干部跨區(qū)域掛職培訓(xùn)鍛煉。同時(shí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的傾斜和支持力度。