浙江“縣改區(qū)”利益考

繼2013年浙江省紹興縣、上虞市被紹興市“收入囊中”后，杭州市下屬縣級(jí)市富陽、臨安的改區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，正等待審批。

一系列“縣改區(qū)”背后，在縣域財(cái)政方面一向擁有“省直管縣”傳統(tǒng)的浙江，這一次或許正將目光從“強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)移到“強(qiáng)市”。然而在具體操作過程中，浙江各地“縣改區(qū)”的順利與否，與市縣之間的利益較量密切相關(guān)。

中心城區(qū)擴(kuò)圍

今年1月初，杭州《2014年政府工作報(bào)告（征求意見稿）》向市民公開征求意見。《意見稿》提出，推進(jìn)富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)工作，加快融入主城區(qū)步伐。

早在2001年，杭州就有一波“撤縣建區(qū)”的浪潮，蕭山、余杭改區(qū)后，杭州市區(qū)面積從683平方公里猛增至3068平方公里。城市體量突然增大，顯然給城鎮(zhèn)化留下了足夠的空間。

而浙江范圍內(nèi)最近一次的重大行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)生在2013年10月，《關(guān)于調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》得到國務(wù)院批復(fù)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)內(nèi)容，紹興縣被撤銷，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)，以原紹興縣（不含孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)）的行政區(qū)域?yàn)榭聵騾^(qū)的行政區(qū)域。同時(shí)撤銷縣級(jí)市上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)，以原上虞市的行政區(qū)域?yàn)樯嫌輩^(qū)的行政區(qū)域。原紹興縣的孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)，劃歸紹興市越城區(qū)管轄。

打開原紹興市地圖不難發(fā)現(xiàn)，僅有一個(gè)越城區(qū)的紹興市幾乎被紹興縣包圍，要做大中心城區(qū)，重要的一步，顯然是將紹興縣改區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)是把“雙刃劍”

以民營企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場(chǎng)為特征的縣域經(jīng)濟(jì)一直是浙江的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。……