曬權(quán)力清單是一場“自我革命”

國務(wù)院60個(gè)部門集體曬權(quán)力清單，涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。清單最長的為國家稅務(wù)總局，保留的87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有80項(xiàng)為非行政許可審批項(xiàng)目。國務(wù)院審改辦表示，將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動行政審批事項(xiàng)的取消和下放。

2012年，國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)達(dá)1700余項(xiàng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)履新時(shí)曾承諾“本屆政府至少要取消和下放其中的1/3以上”。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)，完成了接近2/5的改革任務(wù)，如此高效讓民眾看到公權(quán)力自我限權(quán)的決心與希望。國務(wù)院60個(gè)部門集體曬出權(quán)力清單，就連安全部、保密局和密碼局等肩負(fù)特殊職責(zé)的部門也曬出了權(quán)力清單，這一舉措讓有限政府的理念更加清晰。

長期以來，由于行政權(quán)力不透明，衍生出權(quán)力私有化、權(quán)力部門化、權(quán)力腐敗化等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機(jī)關(guān)2013年立案查處縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。一個(gè)個(gè)觸目驚心的案件背后，幾乎都存在同一個(gè)原因，那就是權(quán)力運(yùn)行失衡。正如阿克頓勛爵所言，“所有權(quán)力都易腐化，絕對的權(quán)力則絕對地會腐化。”權(quán)力會給個(gè)人帶來誘惑。一些人還不是權(quán)力者的時(shí)候，擁有“偉大”的抱負(fù)，而一旦擁有權(quán)力，則可能完全是另外一回事。“河北第一秘”李真就曾說，“人一旦喪失信念，就像一頭瘋狂的野獸，不是掉進(jìn)深谷，自取滅亡，就是被獵人開槍打死。”

公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。國務(wù)院60個(gè)部門集體曬出權(quán)力清單，既是公權(quán)力公開透明運(yùn)作的第一步，也是強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，更是對原有工作模式和方法的一場“自我革命”—— “勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”。亮出“清單”，昭示著要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。正如國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“公開清單是大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，各部門不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。”這所起到的效果就是，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

國務(wù)院60個(gè)部門集體曬權(quán)力清單，只是規(guī)范權(quán)力的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。用權(quán)力清單約束“行政之手”，首先要立好規(guī)矩，讓公職人員知道該干什么，不該干什么，干得好有什么獎勵，干得不好有什么處罰。其次，要放權(quán)還要限權(quán)，限制公職人員手中的權(quán)力。否則，行使政府行政權(quán)的公職人員還會利用手中的權(quán)力謀取私利，乃至不作為、胡作為。所以，曬權(quán)力清單，還要曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是一個(gè)永恒的課題。“陽光是最好的防腐劑，透明是最好的反腐藥”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，必須把權(quán)力放進(jìn)透明的“金魚缸”里，而曬權(quán)力清單是從源頭上防范權(quán)力的濫用，最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。除了曬權(quán)力清單，還要強(qiáng)化監(jiān)督制約，尤其是來自人民群眾和新聞輿論的社會監(jiān)督。