
國務(wù)院60個(gè)部門集體曬權(quán)力清單,涉及正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。清單最長的為國家稅務(wù)總局,保留的87項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中,有80項(xiàng)為非行政許可審批項(xiàng)目。國務(wù)院審改辦表示,將在聽取社會各方面意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動行政審批事項(xiàng)的取消和下放。
2012年,國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)達(dá)1700余項(xiàng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)履新時(shí)曾承諾“本屆政府至少要取消和下放其中的1/3以上”。而據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年國務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng),完成了接近2/5的改革任務(wù),如此高效讓民眾看到公權(quán)力自我限權(quán)的決心與希望。國務(wù)院60個(gè)部門集體曬出權(quán)力清單,就連安全部、保密局和密碼局等肩負(fù)特殊職責(zé)的部門也曬出了權(quán)力清單,這一舉措讓有限政府的理念更加清晰。
長期以來,由于行政權(quán)力不透明,衍生出權(quán)力私有化、權(quán)力部門化、權(quán)力腐敗化等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示,全國檢察機(jī)關(guān)2013年立案查處縣處級以上國家工作人員2871人,其中廳局級253人、省部級8人。一個(gè)個(gè)觸目驚心的案件背后,幾乎都存在同一個(gè)原因,那就是權(quán)力運(yùn)行失衡。正如阿克頓勛爵所言,“所有權(quán)力都易腐化,絕對的權(quán)力則絕對地會腐化。”權(quán)力會給個(gè)人帶來誘惑。一些人還不是權(quán)力者的時(shí)候,擁有“偉大”的抱負(fù),而一旦擁有權(quán)力,則可能完全是另外一回事。“河北第一秘”李真就曾說,“人一旦喪失信念,就像一頭瘋狂的野獸,不是掉進(jìn)深谷,自取滅亡,就是被獵人開槍打死。”
公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟,讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。國務(wù)院60個(gè)部門集體曬出權(quán)力清單,既是公權(quán)力公開透明運(yùn)作的第一步,也是強(qiáng)化對權(quán)力制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措,更是對原有工作模式和方法的一場“自我革命”—— “勇于革思想的命,勇于削手中的權(quán),勇于去部門的利”。亮出“清單”,昭示著要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。正如國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,“公開清單是大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措,各部門不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批,不得對已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批,堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。”這所起到的效果就是,讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。
國務(wù)院60個(gè)部門集體曬權(quán)力清單,只是規(guī)范權(quán)力的起點(diǎn),而不是終點(diǎn)。用權(quán)力清單約束“行政之手”,首先要立好規(guī)矩,讓公職人員知道該干什么,不該干什么,干得好有什么獎勵,干得不好有什么處罰。其次,要放權(quán)還要限權(quán),限制公職人員手中的權(quán)力。否則,行使政府行政權(quán)的公職人員還會利用手中的權(quán)力謀取私利,乃至不作為、胡作為。所以,曬權(quán)力清單,還要曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。第三,要強(qiáng)化監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,這是一個(gè)永恒的課題。“陽光是最好的防腐劑,透明是最好的反腐藥”。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,必須把權(quán)力放進(jìn)透明的“金魚缸”里,而曬權(quán)力清單是從源頭上防范權(quán)力的濫用,最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。除了曬權(quán)力清單,還要強(qiáng)化監(jiān)督制約,尤其是來自人民群眾和新聞輿論的社會監(jiān)督。