讓“新”市民安居更安心

一個(gè)家，一座城。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一大批農(nóng)民在城市安了新家，他們中有相當(dāng)數(shù)量的人是因征地拆遷就地安置成為了“新”市民。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。在這條路上，政府通過公共財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的聚集效應(yīng)。但如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)、人居、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化，如何讓“新”市民安居之后更能安心，這都是擺在政府面前的重大“考題”。

失地不失業(yè)是安居的關(guān)鍵

雙流縣西航港街道與成都主城區(qū)南部相連，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為西航港街道帶來極大的發(fā)展機(jī)遇。在快速發(fā)展的10多年時(shí)間里，西航港街道引進(jìn)多個(gè)重大項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均涉及到征地拆遷。目前，轄區(qū)內(nèi)未拆遷的土地面積僅15%左右，有3萬多人居住在新建的安置小區(qū)內(nèi)。

沒有工作又失去土地的農(nóng)民將何以為生？讓其失地不失業(yè)是安居的關(guān)鍵所在。

2008年，西航港街道龍港社區(qū)3700多人安置到新房，集體經(jīng)濟(jì)成為社區(qū)居民的收入支柱。社區(qū)居委會(huì)在上級(jí)黨委政府的支持下，經(jīng)居民代表大會(huì)討論，成立了四川龍飛騰投資有限公司。公司資金主要來源于居民的征地補(bǔ)償款，由社區(qū)居委會(huì)控股74%，接受居民代表大會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理。

龍飛騰投資有限公司主要圍繞工業(yè)開發(fā)區(qū)開展第三產(chǎn)業(yè)，公司最景氣的時(shí)候有八九百人務(wù)工，除高管外，全是本地的失地農(nóng)民。不僅如此，公司旗下的商鋪、茶坊等均為社區(qū)居民提供了大量的工作崗位，并且為居民自主創(chuàng)業(yè)提供免息的創(chuàng)業(yè)資金及租金相對(duì)較低的商鋪，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

社區(qū)居民賈亮曾在村里搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，土地被征用后，他一度陷入茫然中。隨后，他想到以前給水陸園餐館送過魚，那里的生意很紅火，自己在龍港社區(qū)效仿開一家餐館，肯定能掙錢。資金不足的他找到社區(qū)黨總支尋求幫助，黨總支書記張小林陪他去水陸園餐館考察，龍飛騰投資有限公司為他提供了商鋪和資金支持。很快，賈亮的餐館順利開張。如今，賈亮的水陸園餐館生意紅火，不僅兩年內(nèi)掙回了本錢，年純收入達(dá)20多萬元，還解決了社區(qū)10多個(gè)人的就業(yè)問題。

龍港國際生態(tài)公園是龍飛騰投資有限公司的重要產(chǎn)業(yè)之一，占地約1800畝，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了休閑運(yùn)動(dòng)中心、餐飲會(huì)務(wù)中心、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，甚至還包括幼兒園、養(yǎng)老院、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等滿足天府新區(qū)未來的發(fā)展及配套需要。竣工后的生態(tài)公園將成為成都天府新區(qū)腹心地帶唯一的產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)公園，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入將大幅度增長，為居民帶來可觀的收益。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，也面臨著瓶頸和限制。龍港社區(qū)黨總支書記張小林說，集體經(jīng)濟(jì)要受群眾的監(jiān)督，每筆賬都要清清楚楚地“曬”出來。現(xiàn)在有的地方不愿意推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制集體經(jīng)濟(jì)土地的使用，因?yàn)橥恋厣逃媚贸鋈ジ惴康禺a(chǎn)更值錢，為地方帶來的稅收更多。

西航港街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都航空物流園區(qū)、臨空總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、四川大學(xué)、西南民族大學(xué)、成都信息工程學(xué)院等均匯集于此，這為居民自主創(chuàng)業(yè)提供了許多機(jī)會(huì)。如何把握機(jī)會(huì)不僅僅是居民自己的事，更需要政府適時(shí)的引導(dǎo)和支持。

市民化的軟硬件“一個(gè)都不能少”

“來了就是大豐人”——新都區(qū)大豐街道的宣傳標(biāo)語上印著這樣一句話。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，大豐街道城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由5年前的3平方公里擴(kuò)大至8平方公里，城鎮(zhèn)人口由1.7萬人增至3萬人，流動(dòng)人口由4萬人增至11萬人，城鎮(zhèn)化率提高到91%。

城市的吸引力源自于其本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大量人口的涌入對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提出了新的要求。

2009年12月，北延新居A、B區(qū)建成入住，集中安置了3000多名失地農(nóng)民。住慣了寬敞大院子的居民們戲稱自己住的是“雀籠”。不會(huì)用電梯、出門沒有公交車、老年人平時(shí)找不到事干……一個(gè)接一個(gè)的問題拋出，從農(nóng)民到市民還需要一個(gè)蛻變過程。

如何將矛盾重重的新社區(qū)建設(shè)得更好？入住初期，北延新居探索以黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，成立北延新居黨總支，設(shè)3個(gè)黨支部，每棟樓設(shè)立黨小組。在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，黨員一對(duì)一幫扶社區(qū)居民，采取問卷調(diào)查等形式梳理居民在就業(yè)、教育、交通、文體活動(dòng)等方面的所需所急，定期測(cè)評(píng)居民的滿意度，重點(diǎn)完善公共配套。

隨后，北延新居采取“社區(qū)購買服務(wù)”的形式引入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，公開競標(biāo)引入兩家物業(yè)服務(wù)公司，將用電用氣、乘坐電梯、交通安全等注意事項(xiàng)編成“口袋書”發(fā)給小區(qū)居民。將與居民生活息息相關(guān)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、銀行、超市等服務(wù)機(jī)構(gòu)引入新居，成立生活服務(wù)中心。

社區(qū)建設(shè)僅是公共服務(wù)的一部分，解決好與居民生活息息相關(guān)的各個(gè)方面問題，才能讓居民真正安心安居。2012年9月，國家級(jí)重點(diǎn)中學(xué)新都一中城北校區(qū)建成開校，填補(bǔ)了大豐街道缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源的空白，以前條件好點(diǎn)的家庭都把孩子送到外地去讀書，現(xiàn)在在家門口就可以上好學(xué)校。2013年底，大豐街道開通了4條“小公交”線路，將中小學(xué)、商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、居民聚居點(diǎn)等有效地連接，基本做到了市民“家門口”乘車的便利。新建的大豐新水廠有效解決轄區(qū)居民的供水難問題和長期反映的水質(zhì)差問題。中心衛(wèi)生院的升級(jí)調(diào)研已于2013年進(jìn)行，提升條件與服務(wù)能力將能為居民提供更為完善的醫(yī)療服務(wù)……這里，每一項(xiàng)建設(shè)都是為了讓居民生活得更美好。

大豐街道外來人口約為本地人口的3倍，針對(duì)這部分人群的服務(wù)和管理是大豐街道的工作重點(diǎn)。安置小區(qū)中，拆遷的居民普遍一家有兩三套房子，自家住一套，其余的用來出租給外來務(wù)工人員。社區(qū)采用網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格管理員采集外來人員的信息，錄入流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)。大豐街道周邊的國際商貿(mào)城、家具產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)項(xiàng)目需要大量的勞動(dòng)力，社區(qū)的便民中心引入職業(yè)中介，專門針對(duì)外來人員提供就業(yè)信息。

“雖然來大豐就業(yè)、買房的人很多，但其實(shí)愿意遷戶定居的不算多。現(xiàn)在惠農(nóng)政策好，很多外來農(nóng)民不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口。就算買了房子，為了小孩上學(xué)，也只遷一個(gè)人的戶口過來。”大豐街道黨工委副書記徐禮彬說。為了獲得更好的公共資源，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城生活，然而，在當(dāng)前資源有限的條件下，難以滿足所有人的需求，將來，各種限制條件可能會(huì)有所提高。

事實(shí)上，不愿放棄農(nóng)村戶口的想法折射出部分進(jìn)城農(nóng)民心里的不安全感，這從一定程度上反映出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的缺漏。“來了就是大豐人”，還有很長的路要走。

責(zé)任編輯：王佳眉