農民市民化，一道待解的題

隨著《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）的頒布，“農民市民化”再次成為焦點話題。

改革開放以來，農民工始終是備受關注的群體，從最初的迫切需要解決就業、身份、保障等問題，到如今尋求公共服務和社會權益的均等化?？梢哉f，農民進城腳步的快慢決定著中國城市化進程的快慢。

然而，在農民進城的過程中，受體制與政策的影響，伴隨出現了“大城市病”、“半城鎮化”、“偽市民化”等問題。在這樣的背景下，如何“以人為本”推進新型城鎮化？如何突破農民市民化的困境？為此，本刊專訪了四川省社會科學院教授胡光偉。

城鎮化應回歸中國特色

記者：從去年底到今年3月，中央、省委接連推出關于新型城鎮化的文件，把新型城鎮化提到非常高的位置。這會給農民市民化帶來怎樣的影響？

胡光偉：在中國的現代化進程中，城市化是非常關鍵的一環。中國的城鎮化就是現代城市化道路的中國式表達。過去，在城鎮化發展中，有些地方把城鎮化誤讀為“大城市化”，單純追求城市規模和一味把農民推向城市，導致城市擁擠不堪，而農村也出現了“空心化”。盡管城鎮化率已經達到了較高的水平，但城鎮人口比例卻遠低于城鎮化率，并隨之產生了一系列的社會問題。

中央頒布的《規劃》，應該說是對城鎮化的一種回歸，回歸到有中國特色的城市化道路上來。這種回歸最大的特點是，城鎮化建設的重點不是特大城市，也不是一線、二線城市，而是放在縣以下，尤其是鎮這一級。這就對農民市民化的走向產生了非常重要的影響。

記者：也就是說，農民就近、就地市民化將成為重點？

胡光偉：是的。李克強總理在政府工作報告中提出“三個1億人”的說法，“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，在這3億人中有2億人的城鎮化要依靠中小城市和建制鎮來解決。

農民市民化的重點一是要抓好新農村建設，二是抓好縣以下的小城鎮建設。新農村建設和推進城鎮化應該“雙管齊下”，實現良性互動，這應該是中國特色城鎮化道路的必然選擇。

新農村建設要以小城鎮和中心社區建設為龍頭，以產業培育和生產發展為支撐，促進人口向社區集中、居住向城鎮集中、產業向園區集中，這樣才能讓農民留下來，就近、就地城鎮化。同時，政府要將公共產品和公共服務向下傾斜，如果在小城鎮享受不到良好的公共產品和公共服務，人們必然是“一窩蜂”涌入大城市。

轉變觀念是四川首要工作

記者：中央提出到2020年，城鎮化率要達到60%，也就是每年大概要轉移1000多萬的農村人口。面對這樣緊迫的任務，四川作為農業大省，首先應解決什么問題？

胡光偉：新型城鎮化強調“以人為本”，發揮人的主體性，尊重人的選擇。四川現在最關鍵的是要轉變觀念，不要盲目和沿海城市比，而是要立足實際，突出四川特色，抓好新農村建設和小城鎮建設。

四川有的地方在推進農民市民化上，表面看農民好像是進城了，戶籍也落實了，但是一方面進城農民的綜合素質沒有跟上，同時，農民應該享受的公共服務也被打了折扣，沒有得到完全落實。這就是典型的“半城鎮化”問題。

記者：在推進農民市民化中，我省有哪些經驗可以借鑒？

胡光偉：成都是全國統籌城鄉發展改革的“試驗區”，進行了一些探索，也積累了一些經驗。比如，產權制度改革落實了農民的土地權益，讓農民帶著財產進城，戶籍制度改革讓農民獲得“入城證”，能夠享受城市的公共產品和公共服務。這些探索都是好的，但是落實的效果還需要時間的檢驗。

新戶籍政策的出臺消除了農民向城市轉移的體制性障礙，對于降低農民進入城鎮的風險和成本，促進生產要素的流動和聚集，加快城市化進程都將帶來積極影響。但是，戶籍不要僅僅體現在戶口本上，而是要把各項保障權益、公共服務落到實處。

記者：在農民市民化過程中，政府應該發揮怎樣的作用？

胡光偉：農民市民化的過程中，政府投入資金是必然的。但是在資源配置上必須要強調市場的作用，也就是十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”。使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府的作用，而是要認識到市場作用與政府作用的不同，政府的職能主要體現在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理上，也就是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源，資源配置應該遵循市場經濟的規律。

同樣，在城鎮化過程中，不僅僅要建好房子，也要有配套產業的支撐?，F在有的地方盲目招商引資，大建工業園區、產業園區，并不符合當地發展的實際需求，現實效果也不好，造成了資源、資金的浪費。城鎮化既要按照科學發展觀的理念，又要遵循市場規律，找到當地適宜的路子，千萬不能“千城一面”。

融入城市須全社會共同參與

記者：現在，一部分進城農民已經在城市站穩了腳跟，但并不能說就真正成為了城里人，他們在思想觀念、社會交往、生活方式等方面沒有同步“進城”。2012年，我省發布的《流動人口及現狀研究》表明，進城農民普遍缺乏參與城市文化活動的渠道，這樣的狀況應如何改善？

胡光偉：要讓農民在城市里找到歸屬感、尊嚴感和幸福感，除了從制度層面推進公共文化服務均等化，合理配置公共文化資源外，還需要整合企業、社區平臺，以及社會各方有效資源，通過打造企業文化、社區文化等方式，加大對進城農民精神文化生活的關注和投入。

要進一步提高城市社區面向農民工的公共文化服務能力，充分考慮轄區內農民工的規模、特點和文化需求，規劃建設和優化配置社區文化設施和服務，構建以社區文化設施為依托的農民工文化服務平臺。

普遍來說，第一代農民工融入城市的能力較差，而新生代農民工相對文化素質較高，更容易也更迫切需要融入城市。政府有關部門要研究分析農民工的文化需求特點和文化消費規律，尤其是新生代農民工的精神文化需求，積極探索適合農民工的文化活動形式。

另一方面，農民工也要認識到自己的不足，消除與城市的隔閡，不要片面地認為“城里人歧視鄉下人”，也不要把來自社會各方面的關愛誤讀為歧視。

記者：消除這種城鄉間的精神隔閡，還有很長的路要走，包括相當一部分已經市民化的農民，在城市也是非常封閉的，社會交往圈子也是以“鄉親”為主，我們該如何加以引導呢？

胡光偉：現在我們還處在不完善的市場經濟社會，這樣的社會稱為“熟人社會”，更通俗地講就是“小圈子”社會，人與人之間的交往和信任靠血緣、地域來維系。相對來說，完善的市場經濟社會是“陌生人社會”，靠制度或契約來維系?！澳吧松鐣庇直环Q為“法制社會”或“契約社會”，它是傳統社會向現代社會發展的必然趨勢，是市場化、城市化、全球化的必然結果。

剛進城的農民社會資本還很單薄，需要慢慢地融入。這就需要政府、社區，包括社會力量、民間組織的共同參與，尤其是要以城市社區為主，有針對性地舉辦各種文化活動，激發進城農民的興趣和參與熱情，改變其文化交往的封閉性，促進農民逐步融入城市生活。

責任編輯：史瑞