“尚騰新村”： 探索農村產權制度改革新路

“確權、頒證、入股我十個愿意，不然地就荒廢了。”59歲的內江市市中區永安鎮馬家寺村六組村民黃玉芬抱著孫兒在院壩里歇息，談起確權頒證，她馬上進屋拿出已經領到的林權證和股權證給記者看。

股權證上尚騰新村農業產業專業合作社和尚騰新村資產管理有限公司的字樣格外醒目。“這是我們自己設計的股權證，作為每戶村民股東入股、股份量化、收益分配的憑證。”馬家寺村村支書李剛解釋說。

“沒想到的意外收獲”

農村土地產權制度改革是破解“三農”難題的關鍵之舉。2013年中央和省委一號文件，要求全面開展農村土地確權登記頒證工作，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年省委一號文件提出，今年55個省級試點縣（市、區）要全面完成。

內江屬于丘陵地區、農業大市，內江市委、市政府決定用3年時間到2015年全面完成農村產權制度改革（以下簡稱產改）。

永安鎮是市中區產改的三個試點鎮之一。“目前確權工作已經結束了，正在頒證。”永安鎮黨委書記羅震振對目前的總體進度表示滿意，“林權、集體土地所有權證已經頒發，房屋所有權證、宅基地使用權證、集體土地建設使用權證因為過春節還未頒發。”

尚騰新村并不是省級試點村，卻改出了“三化”模式，即承包土地股權化、集體資產股份化、農村資源資本化。這可謂成都統籌城鄉改革的“升級版”。此項探索被前來調研的省委書記王東明稱作“沒想到的意外收獲”。有專家認為，在相對不發達的丘陵地區進行的這些探索對全省其他地區具有更廣泛的推廣和借鑒意義。

“是實踐倒逼出的‘三化’模式。”市中區統籌委副主任陳茂均說，“剛開始工作推進時也很盲目，有政策把握不到位的因素，老百姓也不滿意，問題主要集中在老百姓房前屋后涉及的土地。”

農村產權制度改革，是一項復雜的系統工程，沒有固定模式可循。由于國家長達數十年沒有提供普遍、連續、權威的產權確認與頒證服務，加之農村的人口、土地和房屋等財產關系變動頗多，沒有系統、連續、可靠的財產變動的文本記錄，造成大量歷史遺留問題，只有通過試點先行，找到樣本。從2012年10月開始，永安鎮選了三個村進行產改。其中，太平寺村和馬家寺村兩個村因屬地較近聯合進行產改，產改后建設的新農村綜合體取名“尚騰新村”。“尚騰”二字源自張大千為其表弟、著名畫家永安鎮人晏濟元題寫的“尚騰山莊”故居名。

以“還權賦能”為核心，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度，促進城鄉要素自由流動。改革的這一思路甫一確立，尚騰新村隨即采取“三自一引”的做法，即凡確權方案、土地流轉、集體收益分配等村組重大事項，均由農民以自主、自愿、自治的方式討論決定，黨委政府加強引導，把權力還給農民，變“代民做主”為“由民做主”，從而激發了群眾參與改革的熱情。

“農民真正從確權得到什么”

只有把農村產權界定清楚，對農村產權登記造冊頒證，才能進行下一步流轉。永安鎮率先采用“航拍+調繪+實測”確權的方法，把每家每戶房前屋后的土地全都按照集體建設用地測繪，長期懸而未決的事徹底解決了。“有一個村13個組由原來的10-20畝集體建設用地一下擴大到200-300畝。”羅震振回憶說，“只有確實權，才能頒鐵證。”

截至目前，市中區全面完成了3個試點鄉鎮67個村527個組5項權利的確權登記工作，頒證工作也在3月底結束。“今年12月底之前全區要完成確權工作。確權只是基礎，確權之后做什么，農民真正從確權得到什么，這才是政府重點要做的工作。”陳茂均強調。

如何將農民權益和集體資產轉化為增收途徑？尚騰新村的探索水到渠成。首先是承包土地股權化，農民自愿以承包經營權入股成立合作社，由合作社統一對外流轉土地，發展規模經營。“尚騰新村承包地總共2668畝，最初我們按照農村承包地使用權每畝1股入股，入股2668股。”尚騰新村聯合黨支部書記、太平寺村村支書潘俊良說，“在產改中，我們遇到了‘有人無地，有地無人’的難題，其中有500多人無地。我們前前后后開了10多次村民大會專門解決這一難題，將股權化方案進行民主議定，在充分考慮戶籍關系、資產權屬、矛盾化解的基礎上，科學合理確定群眾股權。”最后，尚騰新村通過議事會成員商討決議對實施方案作了調整，按照農村承包地經營權每畝1股入股、戶籍人口每人1股配發，戶籍人口以2013年10月31日24時截止為準，從而快速高效地解決了這個矛盾，為順利推進產改工作打下堅實的基礎。“方案落實下來總共5433股，其中有戶口有地的村民就有兩股，無地有戶口的也能有一股，做到了相對公平，老百姓對這一結果也比較滿意。”

先說斷，后不亂。方案不僅明確合作社收益按股份進行分配，還規定流轉土地的農戶每戶1人可以參加經營業主提供的就業崗位，月工資保證在1500元以上。

2013年，尚騰新村農業產業專業合作社成立。

“不怕他賺錢，就怕他不賺錢”

2013年6月17日，尚騰新村集體資產管理有限公司正式成立，并在工商局辦理了工商執照。“驗資10萬元由政府先墊付，平均下來就是每個村民400多元。”羅震振說。尚騰新村自愿將集體資產中的山坪塘182畝、集體建設用地172畝、閑置房產1200平方米、農民街等村資產按照每股1000元作價入股，共14560股入股到公司統一經營。組收益按所在組戶籍人口每人1股進行分配，村收益按所在村戶籍人口每人1股進行分配。

尚騰新村將集體資產折股量化到人，實現了集體資產從“共同共有”到“按份共有”的轉變，集體資產也隨之實現了股份化。

為規模化發展農業產業，有效實現農村資源資本化，市中區為尚騰新村引進了重慶林圣公司。尚騰新村采取“政府出政策、企業出資金、集體出資源”的方式，由尚騰新村資產管理有限公司選擇優良資產與重慶林圣公司合作經營，林圣公司占60%，村集體經濟組織占40%。林圣公司可采取租賃土地發展鄉村旅游等方式投資，收益按股分紅到資產公司，再由公司按村組股份分紅到村組，村組按股份分給農戶。同時，農民可以就近務工、創業，增加了收入。“我們不怕他賺錢，就怕他不賺錢。”馬家寺村村支書李剛坦言，“大家巴不得林圣公司發展得越快越好。”

隨著合作社和公司業務不斷壯大，社會資金對發展預期看好，增加投入，農民所持原始股份的市場價值必將逐步提升。以村（組）為單位，以產權為紐帶，以農戶自愿聯合為基礎，發展新型合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，通過股權拆分、自由轉讓等運作方式，增加農民收入的途徑大增。可以預期，尚騰新村農民獲得股權增值，將實現不失地的持續增收和收益多元化。

“3月12日上午我們全市要開會，要在每個鄉鎮找一個點，采用以工代賑給予補助。選一個村繼續探索、推進試點，爭取在宅基地、集體建設用地和房產抵押貸款等這些改革瓶頸上取得突破。”陳茂均透露，選擇一個村小范圍試驗的理由是“即使不成功影響也不大，成功了就可以全區推廣”。

責任編輯：黃穎