“尚騰新村”產權制度改革的理論和實踐價值

我國農村經濟發展面臨的現實挑戰是，農村主要生產資料特別是土地要素缺乏流動性，人多地少的小農經濟難以實現傳統農業向現代農業轉型。其根本原因是農業生產的核心要素即土地產權沒有真正賦予農民。因此，深化農村土地產權制度改革理所當然地成為實現解放和發展農村生產力的關鍵之舉。

2012年，內江市全面拉開了農村土地產權制度改革的序幕，雖然時間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過試點先行、摸索經驗，已初步建立和完善了農村土地產權制度改革的基本框架與推進方法。

其中，內江市市中區“尚騰新村”農村產權制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實踐推廣價值。

“尚騰新村”在對農村土地、房屋“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權化、集體資產股份化、農村資源資本化。

深入考察內江市農村土地產權制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個基本特征：一是堅持以保障農民財產權益為指向，圍繞“確權賦能”這一核心來展開推進；二是立足丘陵地區實際，因地制宜構建了農村土地產權制度改革的基本框架；三是堅持農村土地集體所有制不變，通過嚴格改革步驟，在現有法律法規框架內實現了風險可控的改革突破；四是堅持公開、公正、公平和尊重農民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領導增強宏觀導向與制度設計的同時，更加注重市場主體和群眾的積極參與，通過“內外聯動、上下互動”確保了改革的有序推進。

毫無疑問，內江市農村土地產權制度改革的探索是成功的，具有重要的借鑒和推廣價值。綜合評價內江市農村土地產權制度改革實踐的現實意義，突出表現在以下三個重要方面：一是充分表明相對不發達區域同樣能夠開展農村土地產權制度改革，但必須要因地制宜地探索符合自身實際的改革模式；二是充分表明了只要步驟嚴格、公開公正、堅持民主，農村土地產權制度改革不僅能夠在現有法律框架下實現風險可控，而且能夠獲取群眾的廣泛支持；三是充分表明農村土地產權制度改革的關鍵在于改革成果的實際運用，改革是為了發展，改革能夠在明晰產權的基礎上有效促進規模經營、產業增長、生產生活方式轉變和保障農民財產權益。

（作者系四川省社科院副院長）