“尚騰新村”產(chǎn)權(quán)制度改革的理論和實(shí)踐價(jià)值

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，農(nóng)村主要生產(chǎn)資料特別是土地要素缺乏流動(dòng)性，人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心要素即土地產(chǎn)權(quán)沒有真正賦予農(nóng)民。因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革理所當(dāng)然地成為實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉。

2012年，內(nèi)江市全面拉開了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，雖然時(shí)間較短，但取得的成效卻十分顯著。通過試點(diǎn)先行、摸索經(jīng)驗(yàn)，已初步建立和完善了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架與推進(jìn)方法。

其中，內(nèi)江市市中區(qū)“尚騰新村”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索影響廣泛，具有重要的理論突破意義和實(shí)踐推廣價(jià)值。

“尚騰新村”在對(duì)農(nóng)村土地、房屋“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的基礎(chǔ)上，積極探索“三化”模式，即承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。

深入考察內(nèi)江市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，可以概括為以下幾個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持以保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益為指向，圍繞“確權(quán)賦能”這一核心來展開推進(jìn)；二是立足丘陵地區(qū)實(shí)際，因地制宜構(gòu)建了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基本框架；三是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變，通過嚴(yán)格改革步驟，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控的改革突破；四是堅(jiān)持公開、公正、公平和尊重農(nóng)民主體地位的原則，使得改革符合法律和民主程序；五是在注重組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)宏觀導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，更加注重市場主體和群眾的積極參與，通過“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)”確保了改革的有序推進(jìn)。……