《決定》關(guān)乎您的“家務(wù)事”

省委十屆四次全會(huì)審議通過的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，將對四川的“三農(nóng)”帶來哪些變化？為農(nóng)民帶來哪些好消息？我們帶領(lǐng)您在《決定》中找到答案。

您家的地——可入股增收

【熱線】 巴中市通江縣的張婆婆說，家里的年輕人都外出打工去了，僅剩下老人和小孩。自己年紀(jì)大了，許多農(nóng)活干不動(dòng)了，眼看著家里的土地荒了一大半，“心里很著急，多可惜啊！”

【決定】 培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會(huì)化服務(wù)。

【解讀】 這一新制度將使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得新的解放，讓農(nóng)民能夠自由進(jìn)城務(wù)工，而留在農(nóng)村的土地則成為可以流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)要素，成為他們準(zhǔn)備遷居城市的前期資本。

允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，從而賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)更完整、更充分、更自主的經(jīng)濟(jì)權(quán)能，為促進(jìn)經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置奠定了政策基礎(chǔ)。

同時(shí)，在土地資源合理整合的過程中，生產(chǎn)力要素就可以實(shí)現(xiàn)更大的積聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的路途也就更加通暢。

您家的房——將來或可轉(zhuǎn)讓

【熱線】 遂寧市大英縣農(nóng)民張朝英的兒子在城里安了家，最近，小孫子的出生更讓張朝英高興萬分。她和老伴商量，打算將老家的房子賣掉，去城里和孩子們相聚。但她不知道老家的這房子能否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓？

【決定】 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

【解讀】 明確賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，提出穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。明確農(nóng)民對宅基地之上的住房財(cái)產(chǎn)依法應(yīng)當(dāng)享有占有、使用和收益權(quán)利，將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，以及通過可流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的重大作用。

您的戶口——落戶城市不再難

【熱線】 成都的“群租客”小楊回老家就業(yè)的想法更堅(jiān)定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會(huì)更多！”在成都市常住人口中，除成都轄區(qū)內(nèi)的人戶分離的情況，外來人口有300多萬人，占成都常住人口比重的20%以上。

【決定】 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開除成都市以外的城市、城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行居住證制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

【解讀】 這一措施的亮點(diǎn)在于去學(xué)歷化的門檻限制，促進(jìn)人口、特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自由流動(dòng)，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。居住證是我國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度而對進(jìn)入本城市的外來人口進(jìn)行管理的一種過渡性的戶籍改革。依據(jù)一定條件，獲得居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觯B(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本權(quán)利。

同時(shí)，“松緊有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。

您的工資——全是上漲的“利好消息”

【熱線】 今年剛過完元宵節(jié)，南充市南部縣的小張悄悄買了去廣州的車票，獨(dú)自一人上了火車。“怕家人去送，難過舍不得我走。”這是他第三年外出打工，他也無數(shù)次想過回家就業(yè)，“但收入要比在外面低”讓他萬般無奈。

【決定】 形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，健全工資決定和正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使我省絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全國總體水平。

【解讀】 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是針對近年來國民收入分配中存在的突出問題，主要著眼于扭轉(zhuǎn)收入差距不斷拉大的趨勢，解決普通勞動(dòng)者包括城市產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工收入偏低的問題。

提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不僅有助于形成公平合理的分配格局，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享發(fā)展的成果，也有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

您的孩子——不再“一考定終身”

【熱線】 彭州中學(xué)高二學(xué)生小王平時(shí)成績在班里名列前茅，但每到大考就“掉鏈子”，發(fā)揮失常。一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對《決定》很期待：“機(jī)會(huì)越多，負(fù)擔(dān)越小，希望越大！”

【決定】 適時(shí)推進(jìn)考試招生制度改革，逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。探索高考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。

【解讀】 招考分離能夠促進(jìn)教育更加公平，通過招與考的分離，相互聯(lián)系、相互制約，起到很好的監(jiān)督作用。綜合評價(jià)、多元錄取又能讓每個(gè)學(xué)生自身潛在的特質(zhì)和各個(gè)方面的特長得到發(fā)揮。

多元錄取機(jī)制是對“一考定終身”的考錄方式的突破和改變，另一方面也促使學(xué)生減負(fù)落到實(shí)處，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，更注重了學(xué)生的全面發(fā)展。

您的擔(dān)憂——村小也有高質(zhì)量

【熱線】 “不能讓孩子輸在起跑線上啊。”老梁擔(dān)憂地說。對于農(nóng)村人來說，讀書是一條改變生活命運(yùn)的路。然而，農(nóng)村的教育資源缺乏是顯而易見的，更何況還有許多孩子因家庭經(jīng)濟(jì)原因讀不了書。因此，也有許多農(nóng)村人與老梁有著同樣的擔(dān)憂。

【決定】 大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施教育扶貧助弱工程，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師輪崗交流機(jī)制，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前教育入園兒童和高中階段學(xué)生資助政策。

【解讀】 改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務(wù)主體的義務(wù)教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，即便在同一地區(qū)，校際間在經(jīng)費(fèi)和師資配置方面差距也很懸殊。

教育扶貧助弱工程以及校長教師輪崗交流機(jī)制，就是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。這關(guān)系到千家萬戶的實(shí)際利益，使公民平等獲得均等的教育，才能真正夯實(shí)社會(huì)公平的基石。

您的贍養(yǎng)——城鄉(xiāng)社保統(tǒng)一了

【熱線】 同樣都是領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們農(nóng)村的新農(nóng)保與城里的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)差距太大了。廣元市青川縣的韓大爺說：“現(xiàn)在好了，這個(gè)《決定》讓我們也可以享受城里人的待遇，這樣才公平嘛！”

【決定】 深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

【解讀】 當(dāng)前，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題依然存在，這不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。

您的期望——“單獨(dú)兩孩”已放開

【熱線】 “等了好久終于等到今天！”眉山市東坡區(qū)的小楊對“單獨(dú)兩孩”政策拍手稱快。“現(xiàn)在農(nóng)村的各項(xiàng)條件都比過去好多了，生個(gè)二胎有基礎(chǔ)！”她已經(jīng)開始調(diào)養(yǎng)身體，為生二胎做準(zhǔn)備。

【決定】 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，逐步調(diào)整完善人口生育政策。

【解讀】 實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)一步擴(kuò)大了政策性再生育面。據(jù)四川省人口計(jì)生委測算，全省現(xiàn)有單獨(dú)育齡家庭約128萬戶，“單獨(dú)兩孩”政策將惠及這些家庭。

同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。改革社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制，核心是建立征收標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果公開和征繳分離、收支分離的“三公開、兩分離”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的透明度，規(guī)范基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法裁量權(quán)，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范化管理水平，維護(hù)計(jì)劃生育基本國策的嚴(yán)肅性。

（本刊綜合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、四川在線、四川新聞網(wǎng)等）

責(zé)任編輯：史瑞