建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制

中共四川省委十屆四次全會《決定》指出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，是破除城鄉(xiāng)二元結構、讓廣大農民共同分享現代化成果的必然選擇，并從新型農業(yè)經營體系、產權制度、用地制度、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制、擴權強鎮(zhèn)改革試點、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制、扶貧開發(fā)體制機制等方面提出了健全體制機制的要求，為當前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。

明確以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”為定位，符合我省城鄉(xiāng)關系現階段特征

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)一體化的必然手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指農村和城市利用資源互補，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經階段。

目前，四川正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展逐步深入、全面推進的階段。一方面，2007 年以來，四川省以國家批準成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，通過分類分層開展國家、省和市三級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，探索不同地區(qū)、不同層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑，逐漸找到符合自身情況的城鄉(xiāng)一體化道路，積累了豐富的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的做法和經驗。另一方面，為了更好更快地推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，四川省提出了“聯動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化”的發(fā)展思路，使得四川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了實質性的進展。因而繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，是四川破解“三農”問題、破除城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略部署。

以培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體為關鍵，構建新型農業(yè)經營體系

構建專業(yè)化、社會化、集約化、組織化相結合的新型農業(yè)經營體系，是我省加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變、促進農業(yè)現代化的必然要求。

近年來，四川雖然在現代農業(yè)經營體系構建和經營模式創(chuàng)新上取得了一些新的進展，如“公司+專業(yè)合作社+農戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等，但從總體上看，傳統(tǒng)的以一家一戶小規(guī)模經營為主的狀況并沒有根本轉變，乃至在一些地區(qū)出現了比較突出的土地粗放經營、土地產出率低等問題。

四川正進入加快構建新型農業(yè)經營體系的階段，如果政策引導得當、措施有力，則會使我省的現代農業(yè)經營水平得到提升。因此，省委十屆四次全會明確指出要加快“構建新型農業(yè)經營體系”，這是當前四川農村改革的重要任務。

構建新型農業(yè)經營體系，關鍵是培育和發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新。要加快培育現代職業(yè)農民和專業(yè)合作社職業(yè)經理人，大力支持和鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)集中流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營；支持新型農業(yè)經營主體開展合作式、訂單式、托管式等社會化服務，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種農業(yè)經營方式共同發(fā)展。

以增加農民財產性收入為重要導向，推進農村產權制度改革

省委十屆四次全會明確提出把“推進農村產權制度改革”與“增加農民財產性收入”聯系起來，這是從新的視角來推進農村產權制度改革的重要舉措。

四川農民財產性收入偏低，是城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要制約因素，而土地作為農民最大、最有價值的財產，長期以來只作為生產資料和生活資料并沒有盤活。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農民土地的財產功能必然日益顯現，因而增加農民財產性收入的核心和重點應該是在土地上，這就要求農村土地產權制度改革要以增加農民財產性收入為重要出發(fā)點。

為此，應全面開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能；賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，并保障農戶宅基地用益物權。

但是，對農民的土地財產僅確權賦能還不夠，還必須通過有效機制把農民的土地財產權盤活。要積極開展農民土地承包經營權抵押、擔保，穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索建立農民宅基地自愿有償規(guī)范退出機制；發(fā)展農村產權評估、抵押擔保等中介服務，建設土地產權流轉交易市場；推進征地制度改革，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元的保障機制；開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點，多渠道增加農民財產性收入。

（作者單位：四川省社科院農村發(fā)展研究所）

責任編輯：陳暉