界定政府和市場關系應把握三個要點

省委關于全面深化改革的《決定》指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。在我省當前的改革中，兩者的互動關系應是“政府退、市場進”，“市場做、政府看”，“政府引、市場跟”，“市場缺、政府補”。具體推進中應當把握以下三個要點。

放權要有膽有識

與全國各地一樣，我省現有的經濟體制和運行機制，其最大的特征是政府管得過多過寬，在許多方面代替了市場機制的作用，本來應當由市場配置的資源，政府卻采用行政手段來分配。最典型的是在投資、土地、價格、資金、技術等領域，政府制訂了一整套直接調控的辦法，大到規劃和計劃，小到具體商品的數量和價格。在政府大范圍的審批甚至直接分配資源的情況下，市場機制只能在有限的空間里發揮作用，遵循市場規律必然會在很多時候成為一句口號，成為扭曲的行為。現階段的改革取向，必須按照省委提出的“從廣度和深度上推進市場化改革”，盡可能減少政府調控超過彌補“市場失靈”的范圍和力度。如果不形成這種認識，政府各部門始終在繼續尋找各種理由為直接干預市場進行辯護，不愿意將應當下放的權力下放，改革就難以取得實質性進展。

“換手”要重勢重時

不同的市場經濟體制國家，不同的發展階段，不同的歷史文化背景，對政府發揮作用的要求、范圍、程度和方式，存在著很大差異，從來沒有統一的標準。我省作為經濟發展落后的省份，又長期按計劃經濟體制運行，向市場經濟體制轉軌的時間較短，市場發育不充分，建立完善的市場經濟體制的基礎不扎實，相關的配套也沒有形成，存在的市場缺陷自然會更多一些，要完全按照成熟市場經濟體制的要求，馬上在市場可以發揮作用的所有領域徹底退出，目前還不現實。同時，構建社會主義市場經濟體制，更需要結合國情和省情大膽探索新的理論和方法。因此，當前推進改革，必須在深入研究政府和市場兩類主體作用機理的前提下，根據條件成熟與否，合理安排政府在一些領域中退出的時機，即“觀其行，度其勢”，把錯裝在政府身上的手換成市場之手，在確保市場能夠在資源配置中起決定性作用的前提下，作出“換位”的安排，成熟一批下放一批，防止經濟運行及調控出現市場和政府都不管的真空。

政府要善為善成

王東明書記指出，“越是深化改革，發展市場經濟，越需要更好地發揮政府作用”，尤其是轉變經濟發展方式，推進重大結構調整，政府的作用是不可忽視的，這就需要找準發揮政府作用的關鍵點。

當前，我省各級政府除主要履行宏觀調控和管理任務，在微觀上至少有四個領域需要彌補市場不足：一是企業不愿意介入的領域，如社會效益好企業卻很難盈利的公共產品或“準公共產品”；二是企業暫時不愿意介入的領域，如長期效益好而短期難以盈利的領域；三是企業無能力介入但又需要發展的領域，如投資大回收期長的高速公路、鐵路、機場等；四是企業懼怕風險投資猶豫的領域，如高新技術產業、戰略性新興產業等。在以上四個方面，政府可以采取直接投資、間接投資、引導投資、資金資助、政策支持等方式，發揮特殊作用。政府要全面適應乃至善于運用這些方式，在順應市場經濟規律，科學運用宏觀調控手段方面走得更快一些。

（作者系四川省社科院副院長）

責任編輯：陳暉