山西限權(quán)“一把手”

如何有效杜絕黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”、“一手遮天”？最近，山西通過(guò)出臺(tái)對(duì)“一把手”分權(quán)、限權(quán)的試行規(guī)定，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，著力為“一把手”們行使權(quán)力套上一個(gè)“制度的籠子”。

【試水限權(quán)】“一把手”不再分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、行政審批、物資采購(gòu)等工作

2013年底，由山西省紀(jì)委、省委組織部起草的《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，經(jīng)省委常委會(huì)討論并原則通過(guò)。據(jù)參與起草的負(fù)責(zé)同志介紹，該試行規(guī)定主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等法規(guī)和省情實(shí)際制定，緊緊圍繞“制約監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行，使之更好地行使管理、監(jiān)督和負(fù)總責(zé)的職責(zé)”這一中心，目的就是為盡快形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

該規(guī)定首次在全省層面明晰了黨政“一把手”不直接分管的5項(xiàng)工作：干部人事工作、財(cái)務(wù)工作、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批、物資采購(gòu)。

規(guī)定所制約的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，也明確為全省范圍內(nèi)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

起草負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)h政“一把手”擔(dān)負(fù)著決策和管理的重任，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作制度，有利于科學(xué)配置“一把手”權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹民主集中制、實(shí)施集體決策情況的監(jiān)督檢查。

【各方反響】部分“一把手”大會(huì)前開(kāi)小會(huì)、個(gè)別溝通等情況，可能會(huì)影響限權(quán)效果

根據(jù)規(guī)定，在不直接分管上述人財(cái)物5項(xiàng)工作后，仍對(duì)全面工作負(fù)總責(zé)的黨政“一把手”，要支持和指導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作。如何嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)議事規(guī)則，履行好對(duì)班子成員的監(jiān)督，成為“一把手”的一項(xiàng)重要職責(zé)。

山西此次新規(guī)探索的消息一傳開(kāi)，得到了大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和歡迎，普遍認(rèn)為此舉是防止“一把手”權(quán)力膨脹、插手干預(yù)具體事務(wù)的有效手段。

“這是一種限制，也是一種保護(hù)?！睍x中市紀(jì)委副書(shū)記高俊德表示，當(dāng)前查處的部分“一把手”貪腐案件，暴露了權(quán)力過(guò)分集中所帶來(lái)的弊端；由于權(quán)力欲望天生具有膨脹性，集中的權(quán)力如若缺乏有效的監(jiān)督，必將使權(quán)力異化成謀取私利的工具?！皩ⅰ话咽帧闹匾素?cái)權(quán)交由副職分管，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)副職的監(jiān)督，這使得領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的自我監(jiān)督力量由弱變強(qiáng)?！?/p>

“把權(quán)力的行使關(guān)在制度籠子里，厘清權(quán)責(zé)是前提。規(guī)定最主要的貢獻(xiàn)是厘清了主官和副職的職責(zé)與權(quán)限?！膘o樂(lè)縣縣長(zhǎng)王昕這樣解讀新規(guī)定，“在部分基層，存在人財(cái)事項(xiàng)‘一把手’事必躬親的現(xiàn)象，這樣易使分管副職失去管理獨(dú)立性，不敢違背‘一把手’意愿，一味服從，原有的管理分工被弱化，最終導(dǎo)致管理混亂甚至‘一手遮天’?！?/p>

但對(duì)新規(guī)的效果，也有部分基層干部坦言了自身疑慮。一位市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)表示，雖然“一把手”原先的具體事項(xiàng)直管權(quán)力被削弱，但這些權(quán)力在其他班子成員中如何分配，讓誰(shuí)管不讓誰(shuí)管，具體權(quán)力的分配仍由“一把手”說(shuō)了算，這樣限權(quán)效果就打了折扣。一位縣委副書(shū)記表示，部分“一把手”大會(huì)前開(kāi)小會(huì)、個(gè)別溝通等情況，可能使得分管副職仍然不敢違背其意愿。

為保障此次限權(quán)分權(quán)探索順利進(jìn)行，山西規(guī)定要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)將協(xié)同黨委、政府對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為，將依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

【專(zhuān)家解讀】打破制度藩籬的改革應(yīng)該鼓勵(lì)，制度性限權(quán)之后的制度性問(wèn)責(zé)同樣重要

針對(duì)上述基層干部的疑慮，北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，不必過(guò)分放大和擔(dān)憂(yōu)?！叭魏沃贫鹊男纬啥疾皇且货矶偷模瑢?duì)打破制度藩籬的有益改革嘗試，應(yīng)持一種積極而包容的心態(tài)而非求全責(zé)備，在引導(dǎo)其發(fā)揮主要積極功效的同時(shí)，研究解決不完備之處，制度的生命力在于實(shí)踐。”

“各地此類(lèi)探索不少，山西能率先在全省范圍就5種涉及重大利益的具體事項(xiàng)作出明確限制規(guī)范，本身就是值得鼓勵(lì)的制度探索?！睆?qiáng)世功分析，當(dāng)前“一把手”腐敗案件屢有發(fā)生，首要原因是制度不健全，健全的制度配置有助于分散“一把手”過(guò)分集中的權(quán)力。當(dāng)完善的制度將過(guò)分集中的權(quán)力重新分配，形成班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)時(shí)，權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、民主化就不再是一句空話(huà)。

“對(duì)‘一把手’限權(quán)，關(guān)鍵還要看如何實(shí)施和落實(shí)?！?國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，使用何種辦法、通過(guò)什么手段限權(quán)，是關(guān)鍵一環(huán)；此外，制度性限權(quán)之后的制度性問(wèn)責(zé)同樣重要。

西北大學(xué)法學(xué)院研究員高楊也認(rèn)為，分權(quán)后的領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部監(jiān)督如能切實(shí)起到作用，威力是巨大的；但同時(shí)配套的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督力量仍然不可或缺?！霸趯?duì)‘一把手’規(guī)定限權(quán)分權(quán)的同時(shí)，紀(jì)檢、組織、編制等相關(guān)配套制度也應(yīng)在合法合規(guī)底線(xiàn)內(nèi)做出相應(yīng)的調(diào)整，使分權(quán)限權(quán)順利實(shí)行。”

“中央已將提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平作為深化黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)，因此，如何用好各地對(duì)‘一把手’限權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適時(shí)將各地成熟的制度建設(shè)探索上升為黨內(nèi)法規(guī)，已成為一個(gè)不應(yīng)回避的課題。”強(qiáng)世功說(shuō)。

（據(jù)人民網(wǎng)）