凝聚智慧力量 建設幸福美麗新農村

每年的“兩會”，代表委員們積極建言獻策、發表提案議案已經成為一道獨特的風景線。今年“兩會”，適逢十八屆三中全會吹響改革號角，中央一號文件新鮮“出爐”，“三農”問題再次成為“兩會”的熱點話題。

土地·產權

建立三級土地流轉服務機構 針對農村大量青壯年勞動力外出務工，土地無人耕種，大量撂荒，造成農業資源浪費等問題，省政協委員、南充市政協副主席陳宗君建議，縣、鎮（鄉）、村分別建立土地流轉服務機構，通過農村基礎設施建設，引導工商資本下鄉。“遠郊撂荒普遍高于近郊兩倍以上，旱地撂荒占撂荒總面積的60%以上，比水田撂荒高出20%到30%，季節性撂荒平均占撂荒總面積的30%，最高達50%以上，小春撂荒普遍高于大春15%到25%。”陳宗君在南充市進行的抽樣調查中發現，僅公路沿線交通方便、水源充沛、土質較好的地方撂荒面積較少。因此，他建議盡快落實在縣級農業主管部門設立土地流轉服務辦公室，在鄉鎮設立土地流轉服務中心，在村建立土地流轉服務站，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調等工作。

搭建城鄉統一交易市場 由于缺乏城鄉統一的交易平臺，相關產權交易基準價格及評估機制、產權交易監管、信息共享和誠信機制不健全，農村產權難以順利入市交易。李樹海委員指出，“應該搭建統一的交易市場，形成統一的市場化價格生成機制，提升土地流轉的市場效率。”

熊方軍委員建議，對公益性用地，征地補償標準應該在參考中介機構估價的基礎上，由政府與被征地的所有者和使用者通過協商達成。對非公益性用地，無論是初次出讓還是再次轉讓，都應該通過“招拍掛”來進行，避免協議出讓由于缺乏競爭性帶來的農民利益損失和國家稅收損失，提升市場透明度，提高土地配置效率。

環境保護

“生態牌一定要打好，雖然起效慢，但卻是可持續的，也是目前貧困地區的后發優勢。”省人大代表、四川大學建筑與環境學院副院長周波提到，近幾年東部有一些低端或落后產業轉移到西部，“既實現經濟發展，又能維護生態環境，這是一個大的戰略問題。”貧困地區城鎮化不能走老路，要優先考慮建設生態、低碳、綠色城市，在招商引資中要設定一定的門檻，不能讓落后產能進來。

農村面源污染是我省“十二五”時期環境污染治理的重點。致公黨四川省委的委員們建議采用政府引導下招募社會自由資金模式，由社會第三方服務機構對環保項目進行建設、運營并獲取效益。通過扶持壯大第三方服務機構反哺環保投資，形成農村水環境保護的良性發展模式。

“建議省政府出臺對有機肥生產項目建設、銷售、運輸、稅收等一系列支持政策。結合我省實際，每銷售一噸有機肥補助200元，其中有機肥廠每噸補助100元，使用者每噸補助100元；對萬頭以上豬場建有機肥項目的，給予建設成本1/3左右的補助。”省人大代表、樂至縣環保局總工程師鄧巧說。

養老·醫療

省政協十一屆二次全會共收集到提案856件，其中涉及養老話題的提案近40件，成為本次會議關注度最高的話題。“絕大部分老人要通過家庭養老，可是目前政府的主要著力點卻在機構養老方面。如何加大對家庭養老的政策支持、價值導向，還有很多工作要做。”省政協委員、川北醫學院院長康健表示。

省政協委員、樂山市疾控中心免疫規劃所所長范黎認為，中國式居家養老必須基于有效的社會支持體系尤其是有力的社區支持系統，才能保障老人的生活質量與健康安全，“這些都需要政府再進一步加大基礎投入，讓老人們在家門口都就享受送飯、洗衣、基本醫療等服務。”

省政協委員、省社科聯黨組書記趙英建議，政府更應積極引導、培育社會組織為居家養老服務，通過政府購買家政服務、康復理療、心理咨詢等養老服務，讓更專業的隊伍來照顧老人。

針對新農合問題，省政協委員、民革綿陽市委副主委賀勛談到，“近年來，新農合個人繳納部分在逐年提高，已由最初的每人每年10元，增加到今年的每人每年70元。但農民到省市大醫院看病，最高只能報60%左右，農民仍需承擔大筆費用。”因此，賀勛建議，在省級財政預算中，合理確定政府在新農合中出資額應占財政總支出的比重；新農合醫療的出資額應隨著經濟社會的發展、財政收入的增長不斷增加，投入增長幅度要高于經常性財政支出增長幅度，使政府投入占經常性財政支出和衛生總費用的比重逐步提高。

關愛農民工

“去年‘兩會’，我在媒體公布了自己的電話號碼，讓農民工兄弟有問題盡管找我。這一年，有好多人給我打電話，反映最多的就是子女教育問題。今年我提的是關于農民工子女在城市上學的建議，不要讓任何一個農民工子女在城里求學無門。”省人大代表、成都市菜籃子農貿市場經營管理有限公司市場經理季加寬說。

省人大代表陳志坤則建議，政府和社會對進城務工女性多給予關注和支持，建立進城務工女性文化教育、心理健康干預、生理健康關懷等機制，加強對她們的職業、文化和實用技術培訓，關心她們的心理和生理健康；政府應建立進城務工女職工專項資金，對進城務工女職工收入水平低于一定標準的，給予適當補貼。

當前，農民工返鄉創業成為我省農村勞動力轉移的一個新趨勢，然而，貸款難卻成為農民工返鄉創業的一大“瓶頸”。據調查，我省僅有30%的返鄉農民工創業者獲得過銀行貸款，在興辦企業的資金來源中，政府和銀行支持的資金不到1/3，其余均是自有資金或私人借款。因此，民革四川省委委員們建議，在本地創業的農村勞動者，經信用社區、鄉鎮政府推薦的，可取消反擔保。對利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營或組織起來就業的，均作為微利項目，在貸款期限內給予3年全額貼息。同時，鼓勵各級擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務，建立小額擔保貸款獎勵機制等。

扶貧工作

“貧困縣的含金量很高，有了這個帽子，金融、交通、水利、教育等各領域的重點項目都會隨之而來，幫扶力度很大。貧困縣財力很差，所以他們對貧困縣帽子的爭搶異常激烈。干部中也有不愿意摘帽的心理，畢竟不退出有好處，政策上缺乏退出的正激勵效益。”省人大代表、南充市扶貧移民局局長冉中華直言不諱。

“2013年全省扶貧對象從750萬減少到 601萬，今年我們的目標是再減少120萬。”省政協委員、省扶貧移民局局長張谷說，省扶貧移民局正在修改創新機制推進扶貧開發相關方案，其中規定，今年開始，我省貧困縣考核將不再依賴GDP，而是把提高貧困人口生活水平和減貧數量作為主要考核指標。

省政協委員、西南民族大學西南民族研究院副院長楊正文指出，貧困地區如果沒有產業支撐，再怎么扶也扶不起來，扶多少年也扶不起來，所以一定要從產業上扶貧。

“現行扶貧村政策有省定貧困村、市定貧困村、縣定貧困村；資金有省上、市上、縣上的補助，村上的自籌等，打捆約200萬—300萬元，如果集中使用，完全能夠辦成一兩件大事。”省政協委員、廣安市政協副主席吳才林則建議整合扶貧資金辦大事，辦群眾急需解決的事。

（本刊綜合）