專家解讀《黨政領導干部選拔任用工作條例》

最近，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的《條例》，體現了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，根據新形勢新任務對干部選拔任用制度進行了改進完善，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利發展，具有十分重要的意義。

“防止簡單以分數取人”體現干部

選拔任用制度完善

甄小英（中央社會主義學院教授）

《條例》在干部選拔任用制度上突出體現了幾大亮點。首先，《條例》將十八大以來，尤其是三中全會中關于干部人事制度的改革成果進一步制度化、細節化，對于干部選拔任用制度中的創新措施加以完善，對于在實踐中效果好的措施則加以保留和鞏固。例如，《條例》提出，公開選拔、競爭上崗應當科學規范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質和一貫表現，防止簡單以分數取人，這體現了干部選拔任用措施的調整和完善。

其次，從黨和國家當前的發展趨勢來看，《條例》充分體現了黨政干部選拔與時俱進的特點。《條例》內容契合了我國現代化發展對于黨政干部選拔的需要，體現了新時期黨對于干部素質的新要求。《條例》更加重視對黨政干部“德”的衡量，明確提出德才兼備、以德為先的原則，突出考察政治品質和道德品行；考察的標準更加注重時代的發展、事業的要求和干部隊伍的需要，例如，《條例》提出考察地方黨政領導班子成員，應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善等作為考核評價的重要內容，防止單純以經濟增長速度評定工作實績；《條例》的內容也充分體現了干部選拔任用適應民主化發展的特色。

最后，《條例》充分征求了黨政干部意見，不僅糾正了以往選拔任用干部過程中不完善之處，同時更加注重干部的實踐經驗，重視選拔過程中的民意。

新規基本阻斷“裸官”升遷

謝春濤（中央黨校報刊社社長兼總編輯）

針對群眾深惡痛絕的“裸官”現象，《條例》提出了更為明確嚴格的要求，凡是“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象”。

《條例》基本上堵住了裸官在黨政領導職務上上升的途徑。更加“嚴苛”的“破格提拔”要求，防止了跨越式升官、連續三級跳這些不符合規律的情況發生。

“裸官”不得列為考察對象，這個不宜提拔的情況是指領導職務，如果擔任非領導職務，工作時間長，沒有多大問題，職級上的升遷應該說沒有堵住路。但對黨的領導職務而言，恐怕“裸官”想晉升就比較難了。“裸官”自己本身也未必有長遠打算，無論從哪個方面講，做這樣的限制很合時機。基本上堵住了“裸官”在黨政領導職務上上升的途徑。

新增加大問責力度

許耀桐（國家行政學院教授）

領導干部工作需常抓常新，與時俱進，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個探索、摸索的過程。當前處于改革期，在建綱立制的過程中有很多新情況、新問題，這次修改比較成型，但也沒有到頭，因為實際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

“十不準”，說得很新，都是針對干部選拔中的實際問題，跑官、要官等等，作了明確規定，抓得比較準，講得清楚，表達到位。

《條例》將對黨政領導干部選拔任用相關的方方面面的人起作用，包括主要領導干部、組織人事干部、當事人等，使干部提拔、程序等更清楚。說實話，過去誰為什么提拔，誰為什么不提拔，有時讓人摸不著頭腦，大家不服氣，現在這個規則很清楚地擺在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了。

“破格提拔”不是無條件提拔

應重視監督制約

戴焰軍（中央黨校黨建教研部副主任、教授）

《條例》針對年輕干部選拔任用和干部破格提升明確要求，黨政領導干部應當逐級提拔，破格提拔干部需經危重考驗。

干部破格提拔現象在現實生活中不多見，目前仍舊強調的是干部選拔的“臺階論”，真正突擊提拔的現象很少。當然，也有個別地區出現了一些問題。但是“破格提拔”無可非議，古今中外都曾出現過。對于一些有才能、個人品質突出的年輕干部，應該加以提拔。當前，破格提拔之所以引起社會廣泛關注，是因為有些破格提拔現象不屬于真正意義上的提拔，“破格提拔”不是無條件提拔。例如，某些領導干部提拔親屬，或者關系密切的下屬干部，這都不是我們正常意義上所說的破格提拔的概念。

選拔任用干部的“臺階論”與“破格論”，二者并不矛盾，這體現了我們在不同歷史時期選拔任用干部的特點。“文化大革命”后期，鄧小平同志復出工作，針對當時干部任用的現象，他提出了“臺階論”，強調干部選拔任用要重視基層的工作經歷，重視干部的實踐經驗，“臺階論”是為了避免重蹈“文化大革命”期間干部選拔的錯誤。到了上世紀八十年代，針對當時老干部陸續退休，干部選拔任用出現的“青黃不接”現象，鄧小平同志提出要重視“干部年輕化”，這是為了滿足黨和國家發展的需要。

從總的趨勢來看，當前我們“破格提拔”黨政干部的力度仍不夠，從真正意義上做到選用德才兼備的年輕人才，應該重視以下四點：首先，提拔黨政干部應該嚴格遵從程序，尤其是涉及“破格”的問題，更應該做到信息的公開透明；其次，在提拔的條件上，應該科學設計條件，嚴格把握條件的內容，注重干部思想品質的考察；再次，干部提拔的過程和結果應該接受社會各方面的廣泛監督；最后，在提拔干部過程中，要加大對領導權力的制約，避免因為領導的個人好惡而決定干部的選用。

“六不用”體現從嚴治黨

張希賢（中央黨校黨建部教授）

“六不用”體現從嚴治黨

修訂后的《條例》里列舉出干部不能被列為考察對象的六種情況，這體現了黨要從嚴治黨的態度。隨著形勢的發展，黨不斷提高對干部的要求和規定。近年來，一些干部的所作所為引起了群眾的不滿。有的“跑官”有拉票賄選行為；有的把子女家屬送到國外，自己留在國內任職。對此，習近平曾多次指出，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。在這種情況下，明確規定出哪些干部不能被列為考察對象，會給部分干部敲響警鐘，使其不能再像過去存在僥幸心理。

干部年輕化不能“一刀切”

《條例》提出要“用好各年齡段干部”，能夠保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，充分調動和發揮各個年齡段干部的積極性。

近年來中央提出干部年輕化、要選拔優秀年輕干部，但這并不意味著就要“一刀切”。例如有些優秀干部當年錯過了選拔階段而年紀偏大，有些干部臨近退休年齡，如果單純從年齡上考慮，對其不重視，會造成干部資源的浪費，可能會使得一些干部認為因為年齡因素無望晉升就失去積極性，或者是等待退居二線。應該從群眾實際需要出發，發揮每個年齡段干部的才華。

不以GDP論英雄 綜合考核評價干部

GDP主導干部政績考核廣受詬病，盲目追求GDP增長，在一些地方導致了環境惡化、產能過剩等問題。在去年年底中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，已經明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號。

改革開放初期，中國經濟發展壓力很大，以經濟增長速度評定干部工作實績有其出臺的歷史背景。然而在今天，我們要全面深化改革，需要實現經濟發展、環境保護、民生改善等幾方面的協調可持續發展，就需要重建干部考核評價體系，提出干部考核的綜合標準。