增加農民財產性收入

開篇的話

人們常說，土地是農民的命根子。“三畝地，一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這曾是中國農民追求的最高境界。土地與農民如此息息相關，談到農民的財產性收入，土地是繞不開的話題。然而，長期以來，土地僅僅是作為農民最重要的生產資料而存在，卻忽略了土地其實是農民最重要的財產和資源。

十八屆三中全會提出，要賦予農民更多財產權利，這就包括了農民的土地承包經營權、宅基地使用權及房屋財產權、集體資產收益股權。如何將這些權利落到實處，切實增加農民的財產性收入再次成為熱點話題。事實上，在十七大報告中就曾提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。但現實是，在增加財產性收入上，無論城鄉都呈現出增速慢、比重低的現狀，尤其是農民的財產性收入，僅占總收入的2%左右。

在這樣的現狀下，增加農民財產性收入被認為潛力巨大，值得期待，但同時也是困難重重、阻礙多多。農業部部長韓長賦曾表示，十八屆三中全會為農村土地制度改革指明了方向，推進改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入。盡管方向明確，但通過探索試點變成經驗制度，還需要時間和實踐的檢驗。而受現行法律法規的限定，農民的財產權利在放活上有著現實難以逾越的障礙。

去年9月，四川推開了增加農民財產性收入改革試點，選擇了15個縣作為試點縣，旨在探索建立以產權為紐帶，以股份制改造為載體，以盤活資源為核心的農民財產性收入新機制，增加土地承包經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權、小型水利工程產權等方面的收入。……