誰種糧，誰受益

2014年1月9日上午，大巴山區(qū)深處飄起了紛紛揚揚的小雪，宣漢縣花池鄉(xiāng)大池村的數(shù)十位村民圍坐在火堆邊，熊熊的炭火使院壩充滿了濃濃的暖意。“誰種糧，誰受益”，當(dāng)聊起糧食直補政策調(diào)整后帶來的變化時，大伙兒七嘴八舌爭著發(fā)言。六組的種糧大戶蒲勝雨掩飾不住一臉的興奮：“我種鄰居的地三四年了，還第一次拿這么多補貼，比往年多出了一千把塊錢。”

在宣漢縣，隨著糧食直補政策的調(diào)整，越來越多的種糧農(nóng)戶嘗到了實實在在的甜頭。

糧食直補政策調(diào)整的來龍去脈

2004年，為保護種糧農(nóng)民的利益，國家實行糧食直補政策。“當(dāng)時，本著調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的原則，制訂便于操作和監(jiān)督的實施辦法，以確保補貼資金真正落實到農(nóng)民手中。”省糧食局人士告訴記者，“實際操作中都是按承包地面積實行補貼，張家有5畝承包地拿5畝的補貼，李家有4畝承包地就拿4畝的補貼，久而久之，糧食直補便成了農(nóng)村的一項‘全民福利’。”

隨著時間的推移，這種按承包地面積補貼的方式日益凸顯其弊端：舉家外出多年的農(nóng)民，其承包地早已轉(zhuǎn)給他人耕種，卻仍然在享受直補政策；有的土地撂荒多年長滿了雜草，承包人同樣享受著直補的好處。花池鄉(xiāng)陽溝村一戶農(nóng)民外出務(wù)工多年，去年回家時發(fā)現(xiàn)直補卡上的金額居然有4900多元。種糧的鄰居牢騷滿腹，“9年沒生產(chǎn)1斤糧食的人，反倒得了幾千元補貼，這是鼓勵種糧還是支持輟耕？”

“此前的政策是有承包地就有補貼，真正種糧的農(nóng)民沒有得到好處！”“明明是鼓勵種糧農(nóng)民的惠農(nóng)政策，不種糧甚至撂荒的人卻占了便宜！”記者近年來在四川農(nóng)村采訪時，聽到了不少農(nóng)民類似的呼聲。

2013年4月，我省啟動種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點工作，其核心內(nèi)容為：調(diào)整完善后的補貼政策實行“有種有補、無種無補”，“誰種糧誰受益”等原則，對沒有種糧的農(nóng)戶不予補貼，在流轉(zhuǎn)土地上種糧的農(nóng)戶享受補貼。

擁有110萬農(nóng)業(yè)人口的宣漢成為全省首批11個糧食直補政策調(diào)整試點縣之一，這也意味著“按承包地補貼”的直補方式在該縣“壽終正寢”。

新政“試水” 重在公開透明

“從‘誰有地，誰受益’到‘誰種糧，誰受益’，這是一次利益格局的重大調(diào)整，牽扯到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，工作必須做實做細(xì)，否則會造成大的波動。”宣漢縣副縣長張宇科說。

宣漢縣規(guī)定，首先由種糧農(nóng)戶分大、小春兩季對種植補貼品種的糧食作物面積向村民小組申報，然后經(jīng)村民小組核實、村委會復(fù)核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，公示不少于7天，最后由縣農(nóng)業(yè)部門會同財政部門核實、匯總。

“從宣傳申報到最后審定核實，鄉(xiāng)村干部們不分白天黑夜忙碌了3個月才基本搞定。”花池鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李月紅證實，“相對以承包面積兌現(xiàn)補貼來說，新政策的執(zhí)行難度大得多，農(nóng)民究竟種沒種？地里種的是什么？工作稍有失誤，農(nóng)民就會認(rèn)為干部在徇私舞弊，甚至造成工作被動。”

普光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李亮說，他們用“三包一掛”來保證糧食直補政策調(diào)整工作順利進行：“三包是指駐村干部必須包宣傳到位、包面積核實到位、包做群眾工作到位，一掛是讓糧食直補政策落實工作與干部績效考核掛鉤。”

花池鄉(xiāng)大池村按照“政策宣傳到戶、花名冊核對到戶、公示到戶、一卡通發(fā)放到戶、補貼款落實到戶”的原則辦事，全村老百姓很滿意，無一戶農(nóng)戶上訪反映問題。

公開透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)、宣傳到戶成為試點過程中的一大亮點。據(jù)了解，除了采用上電視、發(fā)宣傳單、開院壩會等傳統(tǒng)方式外，全縣還發(fā)送手機短信50萬條，做到了讓農(nóng)民家喻戶曉。

取消“全民福利”，如何打開農(nóng)民的心結(jié)

2013年，宣漢享受直補政策的農(nóng)戶比上年減少了1.2萬戶，這些過去沒種糧卻領(lǐng)慣了補助款的農(nóng)戶，一年減少幾百元，他們想得通嗎？

“種糧本來就不賺錢，不種就只有撂荒了。土地撂荒幾年，以后復(fù)耕就勞神費力了。”宣漢農(nóng)民普遍看得開，“有人幫你種，土地一直是熟田熟地，今后自己回來種也省事省力呀！”

“宣漢是山區(qū)，土地集中程度不高，種10畝8畝就是大戶了，一般都是弟弟幫哥哥種，親戚鄰居代種外出務(wù)工農(nóng)民的土地，很多人連書面合同都不簽。”縣委副書記陳澤健說，“這種具有明顯熟人社會特征的土地流轉(zhuǎn)形式，在一定程度上淡化了經(jīng)濟利益的糾紛！”

記者的采訪證實了陳書記的說法，在親戚朋友之間流轉(zhuǎn)的土地，大部分都沒有租賃費用，往往是主人逢年過節(jié)回村時，種地的親戚朋友便送點新米、土豆之類的作物以表心意。

然而，也有一些農(nóng)民對調(diào)整后的政策不理解，個別固執(zhí)的人還說：“自己得不到補貼，寧可撂荒也不讓別人種。”對這樣的人，村干部的“土辦法”很有效：“外出務(wù)工一個月掙幾千元，一畝地一年才補百把塊錢，哪樣劃算一比就清楚。”“國家的補貼你得不到，又不讓幫你種地的鄉(xiāng)親拿，今后你在村里還抬得起頭嗎？”

支溪村的羅建珍流轉(zhuǎn)了鄰居羅云章等5家人的土地。去年春天，在外務(wù)工的羅云章得知糧食直補政策調(diào)整后打電話詢問：“我已經(jīng)七八年沒有種地了，現(xiàn)在是你在種，補貼也給你了，是不是以后我的承包地就收不回來了哦？”

村干部聞訊后立即告知羅云章等涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，除了不種糧食無法享受補貼外，土地承包權(quán)不受任何影響，今后回來種糧，補貼還是給他們。

“很多農(nóng)民最擔(dān)心的不是那點補貼錢，而是怕被收回土地承包權(quán)，今后想種糧時無地可種。”支溪村村支書馮明說，“我們就逐個打電話給在外務(wù)工的人，解釋清楚政策后，他們也就沒有顧慮了。”

在宣漢，多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民并不在意低標(biāo)準(zhǔn)的補貼，但對土地承包權(quán)的歸屬格外警惕。一位在縣城養(yǎng)老的農(nóng)民將5畝地流轉(zhuǎn)給堂弟耕種，每年象征性收50公斤谷子，兒女勸他免收谷子，老人堅決不干：“你們懂個啥，一點谷子不收，過十幾二十年誰還承認(rèn)地是我們家的？”

“糧食直補政策的調(diào)整符合當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，能夠真正調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。”宣漢縣財政局負(fù)責(zé)人說，“政府層面的工作核心在于政策把握和政策宣傳，在引導(dǎo)說服不種糧農(nóng)民放棄補貼的同時，打消其各種不必要的擔(dān)心和顧慮。”

種糧人得實惠，政策“紅利”開始釋放

糧食直補政策調(diào)整以后，真正種糧的農(nóng)民得到了實恵，大池村的蒲勝雨以前只能得到自家2.5畝地的補貼，現(xiàn)在幫別人種的8畝地的補貼款全是他的，光大春一季就有近1400元。“這點錢對外出務(wù)工農(nóng)民來說，十天半月就掙出來了，但對種糧人還是有激勵作用的。”普光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李亮說。

自從“有種有補、不種不補”的政策實施以來，已經(jīng)吸引了不少外出務(wù)工者回鄉(xiāng)種糧，僅花池鄉(xiāng)就有130多戶。大池村過去舉家外出達100多戶，去年4月以來已有42戶回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，37歲的茍元中便是其中之一。

茍元中在外省的一家鋁合金廠務(wù)工多年，學(xué)到了一手過硬的技術(shù)。“現(xiàn)在按種糧面積給補貼，我回來種了5畝地，還在街上開了一家鋁合金門市。一年下來種糧有上萬元收入，鎮(zhèn)上門市有3萬多元利潤，還能照顧小孩和老人，不比在外打工差。”

宣漢2012年實際補貼面積674496.02畝，調(diào)整政策后，大小春統(tǒng)計補貼作物面積達817351.7畝，比上年增加142856.68畝；2013年，宣漢收購?fù)惺屑Z3.3萬噸、縣級儲備糧1.5萬噸，商品糧收購量較往年大幅增加，調(diào)整政策后的“紅利”開始釋放。

“種糧人有想頭了，如果標(biāo)準(zhǔn)再高一點，補助范圍再大一點就更好了！”說起對糧食直補政策的期待，宣漢縣從上到下都希望油菜面積也能納入糧食直補的范圍。據(jù)了解，宣漢縣作為四川的產(chǎn)油大縣，常年油菜種植面積達40萬畝，如果將油菜納入補貼范圍，必將激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性。

“自古糧油不分家呀，保證吃飯安全的同時，也該考慮保障食用油的安全嘛！”這是記者在宣漢聽得最多的一句話。

責(zé)任編輯：陳暉