規范公務接待 重在釜底抽薪

縱觀《黨政機關國內公務接待管理規定》，最大的亮點就是細化。全文26條內容，一共提出了38項禁令，涵蓋接待活動食、宿、行、迎送及警衛、預算和報銷等一系列關鍵環節，可謂細致入微。

新中國成立以來，黨和政府針對“三公”消費出臺的禁令不少，但奢靡之風仍有日趨泛濫、蔓延之勢。一紙新的紅頭文件能否遏制住公務接待這一“不落腰包的腐敗”現象，還需拭目以待。

對于“上有政策，下有對策”，配套的監督和問責跟進是必要的。不過，由于公務接待的特殊性，上級監管和公眾監督都難以充分發揮作用。即使查出幾例違反規定者，也無異于“隔墻扔磚”，這種小概率風險難免讓一些地方和干部心存僥幸心理。

“三公”消費成為頑疾，種種規定遭遇執行難，其癥結就在于部門和官員有超標消費、奢侈享受的資本。其一，現行財政預算制度不規范、不透明，公務接待可以混在日常公務開支的預算中掩人耳目。退一步講，即使公務接待費用堂而皇之地超出預算，有關部門也不用給公眾一個解釋，更不會受到問責。其二，一些部門私自設立“小金庫”，或者向下級單位、企業攤派轉嫁接待費用，照樣可以滿足自己的奢侈消費。其三，相關規定之間缺乏銜接，存在制度漏洞。國家行政學院教授竹立家指出，“公務接待的細則出臺了，如果財務制度不及時跟上，錢還是這些人管著，請客吃飯還是靠‘領導一支筆’，那么，相關規定就大打折扣了。”

揚湯止沸，不如釜底抽薪。在對公務接待定規矩的同時，更要從源頭約束公務接待費用支出，讓部門和個人不僅“不能”超標，更“不敢”超標。……