幸福美麗新村建設值得注意的問題

2013年6月，全省產村相融成片推進新農村建設現場會提出建設幸福美麗新村的構想。2013年9月，省委辦公廳印發了《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于建設幸福美麗新村的意見》。建設幸福美麗新村是我省新農村建設的升級版。省委書記王東明在川東北片區新農村建設座談會上強調，要建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村，推動形成城鄉一體化發展新格局，確保農村地區與全省同步全面建成小康社會。

幸福美麗新村建設，難免會遇到許多具體問題。從我省新村建設的實踐看，規劃、投入、主體、機制等問題都帶有普遍性。

規劃先行是我省新農村建設的基本經驗，幸福美麗新村建設必須強調科學規劃。

為何規劃。規劃的重要性誰都能說出個一二三，問題在于說起重要的，一干起來就忘了。有些地方，現在還沒有把規劃當回事。實地看一看就會明白，有沒有規劃不一樣，規劃科不科學不一樣，按不按規劃辦也不一樣，規劃水平決定著建設水平。

怎樣規劃。新村建設規劃，必須高標準，充分體現“全域、全程、全面小康”要求。必須強調統籌，統籌規劃民居建設、產業發展、基礎設施、公共服務配套。必須注重特色，包括文化傳承、地域特色、民族風格和生態環保，特別要體現田園風光。

誰來規劃。應當堅持政府主導，群專結合，尊重民意。新農村建設規劃是一門綜合性、技術性強的學問，通常需要既懂規劃又熟悉農村的專業公司來編制；也是政策性、實踐性強的工作，當地干部群眾必須全過程參與，充分集中農民群眾的智慧。

重在實施?！耙巹澮巹?，墻上掛掛”，這是以往很多規劃、計劃的悲劇，也是建設發展走彎路的原因所在。很多地方新村建設得很成功，正是得益于科學規劃的實施。規劃一經出臺，就必須嚴格照圖施工，一張圖紙到底。可以分步實施，不能降格以求。

農業發展一靠政策，二靠科學，三靠投入。建設幸福美麗新村，必須多渠道增加投入。

政府。幸福美麗新村建設，政府是要投入的。像新建聚居點，據我們隨機詢問，僅基礎設施和公共服務體系建設配套，一般戶均需要10萬到15萬元，個別高達四五十萬元。而現在能整合的資金，差距是很大的。我們初步匯總2013年18個省級相關部門的涉農項目資金，約50個項目、350億元，平攤到4.8萬個村，僅7.3萬元。

農民。還是以新建聚居點為例，目前農民建新房，一般面積在150平方米左右，每平方米造價在1000元上下，總造價約15萬元，加上簡裝、添置家具，少不了20萬元。普通家庭僅靠自己的積蓄是建不起來的。2013年7月，筆者走訪了丘陵地區一戶長期有人在外打工、收入在當地還算不錯的人家，2007年搬進新房，2013年還清借款。

企業。新農村建設需要社會支持，2013年中央一號文件鼓勵企業以多種投資方式參與農村生產生活設施建設。但是，企業投資是要講回報的。具體到一個村，需要研究企業的盈利點在哪里。產業設施上，經營得當一般都能得到不同水平的收益；生活設施上，尤其是那些經濟條件差的邊遠山區、貧困地區，投資收益會差一些。

金融。這是個老大難問題。我省是全國首批新型農村銀行業金融機構試點省份之一，設立了一批村鎮銀行、貸款公司和資金互助社；探索了農投公司、六方合作加保險等融資合作平臺。但總體看，融資難、貸款難仍然困擾廣大農村。不僅如此，各金融機構還在農村架起“抽水機”，不少地方，農村存款70%左右流到了城市里面。

幸福美麗新村建設必須回答好為誰而建、由誰來建、讓誰去管的問題，發揮好農民的主體作用。

尊重。新農村建設說到底是農民群眾自己的事，必須充分尊重農民群眾的意愿，切實維護農民群眾的合法權益。這些年，無論產業發展、新村建設，還是基礎設施建設、公共服務配套，都堅持讓農民群眾自主選擇、自主參與、自主評判，最終讓農民群眾得實惠。這正是衡量新農村建設成功與否的重要尺碼。

引導。建設新農村只有滿腔熱情是不夠的，必須加強引導，采取教育、規劃和試點示范等方式去引導農民。以教育為例，近年來注重用農民樂于參與的方式開展教育，讓新思想、新知識入腦入心，提升農民群眾的科學文化素質，培育他們自立、合作、奮進的精神，把農民群眾的滿腔熱情引導到新農村建設上來。

激勵。受地理環境、二元體制、農耕文化等多種因素的制約，農民相對保守，需要政府激勵。對農民群眾最有效的激勵，莫過于制定并實施符合市場經濟法則的政策措施。近年來，我省拿出了成片推進新農村建設、分類推進新村建設、積極探索建設新農村綜合體等新舉措、新辦法，實施效果越來越好。

支持。新農村建設離不開工業反哺、社會關注、政府支持，尤其需要基礎設施建設和公共服務方面的支持。這些年，從上到下都急農民之所急，想農民之所想，積極支持新農村建設。支持較多是基礎設施建設和公共服務，從2012年起，省財政每年拿出20億元作為新村基礎設施建設補助。社會各方面也在獻策出力。

組織。發揮農民群眾的主體作用需要黨委、政府去發動和組織，包括組織建設、村民自治、合作組織等。特別值得一提的是，這些年，成都市溫江區、都江堰市、崇州市等地把城市社區管理的辦法引到新型村莊建設中來，積極探索建立新型農村社區，引導農民群眾自我教育、自我管理、自我服務，收到了很好的效果。

幸福美麗新村建設需要把各級各方面的力量激發出來、整合起來，形成合力。

目標管理。有的同志對目標管理有不同看法，但現在還沒有更好的替代辦法。示范縣建設、新村建設都有明確的目標。不僅有年度工作目標，還有中長期建設發展目標。示范縣建設為期三年，新村建設還有2015年、2020年等重要時間節點的建設目標。年度目標還分解到季度，甚至月份。

部門合力。省、市、縣都成立了新農村建設成片推進工作領導小組，明確各成員單位責任分工。省推進領導小組原來有34個部門和單位，2013年反復精簡后，也有20個。具體分工，任務不同要求不同。如新村建設，住建部門負責規劃建設，國土部門負責土地審批，交通部門負責鄉村道路建設，水利部門負責飲水安全。

上下聯動。省、市、縣直到鄉村，分級負責。以示范縣建設為例，省級相關部門進行工作指導，主要是提出指導意見，審核入圍名單，分解目標任務，進行督促檢查；市州加強領導，包括組織申報，推薦名單等；縣委、縣政府既是責任主體，又是實施主體和工作主體，全面組織實施；鄉村具體操作。

動態管理。示范縣建設、新村基礎設施建設等，凡重大建設項目，省上都實行競爭入圍，優勝劣汰，動態管理。日常管理，如示范縣建設，季度統計，半年督查，年底考評，三年評定。不合格的，亮黃牌，限期整改；再不合格，淘汰。優秀和良好的，獎勵。月月統計，隨時抽查。

（本文作者系省委農工委新農村處處長）

責任編輯：陳暉