“三四五六”工作法 服務(wù)群眾“零距離”

按照黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型黨組織的要求，榮縣結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索出了以“三大服務(wù)主體”、“四大服務(wù)項(xiàng)目”、“五大服務(wù)方式”、“六大服務(wù)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“三四五六”工作法，顯著提升了農(nóng)村黨組織的服務(wù)能力。

服務(wù)主體是服務(wù)型黨組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾，榮縣著力建好服務(wù)型黨支部、綜合性服務(wù)中心、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍三大服務(wù)主體，為農(nóng)村黨組織提供了可靠保障。把服務(wù)意識(shí)高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)口碑好作為選任支委成員的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“四級(jí)服務(wù)承諾制”。在建服務(wù)中心時(shí)，注重整合資源，一方面整合村“兩委”辦公室、綜合文化室、計(jì)生衛(wèi)生室、留守學(xué)生之家等場所，建立黨群服務(wù)中心；二是整合各類人員，實(shí)現(xiàn)一崗多能，一人多職；三是統(tǒng)一調(diào)配遠(yuǎn)教、文化、體育等公共器材，統(tǒng)一租借耕種、收割、防病等農(nóng)用器材，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)使用、資源互補(bǔ)。普遍實(shí)行“黨員+服務(wù)隊(duì)”、“協(xié)會(huì)+服務(wù)隊(duì)”、“公司+服務(wù)隊(duì)”等模式，發(fā)揮黨組織、協(xié)會(huì)優(yōu)勢，助農(nóng)增產(chǎn)增收；成立農(nóng)村服務(wù)公司，提供院壩聯(lián)防、垃圾清運(yùn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)，提高農(nóng)村服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)人員保障。

明確服務(wù)項(xiàng)目有助于將服務(wù)落到實(shí)處，榮縣把農(nóng)村服務(wù)分為基礎(chǔ)設(shè)施類、生產(chǎn)保障類、生活服務(wù)類、社會(huì)管理類四大服務(wù)項(xiàng)目，共計(jì)涵蓋20個(gè)服務(wù)體系、60項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。制定以“3個(gè)階段、5個(gè)步驟、18個(gè)環(huán)節(jié)、6個(gè)公開”為主要內(nèi)容的“35186”工作流程，規(guī)范操作，體現(xiàn)民意。

以“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、急事不出縣”為服務(wù)導(dǎo)向，榮縣推行上門式服務(wù)、網(wǎng)格式服務(wù)、集中式服務(wù)、代辦式服務(wù)、遠(yuǎn)程式服務(wù)五大服務(wù)方式，建立“半小時(shí)服務(wù)圈”，提高服務(wù)效率。以黨員志愿服務(wù)隊(duì)為主體，定期上門對(duì)五保戶、低保戶、留守兒童等弱勢群體，開展醫(yī)療保健、生產(chǎn)互助、生活照料等專項(xiàng)服務(wù)。以村民小組為單元對(duì)本村進(jìn)行網(wǎng)格式劃分。通過黨員服務(wù)隊(duì)和專項(xiàng)工作隊(duì)，開展民情搜集、矛盾調(diào)處、治安維穩(wěn)等服務(wù)。以農(nóng)村黨群服務(wù)中心為大本營，集中提供便民超市、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)等服務(wù)。推行為民服務(wù)代辦制，通過成立農(nóng)村代辦員隊(duì)伍，為群眾代辦農(nóng)保、醫(yī)保等惠民審批事項(xiàng)。利用多媒體設(shè)備，搭建以村為單位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開展專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)、親情遠(yuǎn)程連線、產(chǎn)品遠(yuǎn)程銷售、黨員遠(yuǎn)程管教等活動(dòng)。

按照重保障、重民意、重公開、有監(jiān)督、有結(jié)果、有考核的“三重三有”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，榮縣建立服務(wù)資金保障機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容民定機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目公示機(jī)制、服務(wù)過程監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)結(jié)果報(bào)告機(jī)制、服務(wù)效果考核機(jī)制六大服務(wù)機(jī)制，確保服務(wù)得民心、出效果。每年每村安排財(cái)政資金5萬元，用于公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)，從根本上解決農(nóng)村黨組織無錢辦事的難題。通過問卷調(diào)查收集服務(wù)內(nèi)容，通過村“兩委”商議篩選服務(wù)內(nèi)容，通過村民大會(huì)確定服務(wù)內(nèi)容。采取黨務(wù)公開、短信發(fā)送、QQ發(fā)布等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公開、程序公開、目標(biāo)公開。實(shí)行民主質(zhì)量監(jiān)督小組現(xiàn)場監(jiān)督，民主理財(cái)小組定期審計(jì)，村民監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)管。實(shí)行“一年三報(bào)告”制度，3月報(bào)告啟動(dòng)情況，7月報(bào)告進(jìn)展情況，10月報(bào)告完成情況。實(shí)行“深入實(shí)地看、走村入戶聽、黨員代表議、群眾大會(huì)評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定”五步考核法，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行綜合評(píng)定，并將考評(píng)結(jié)果與支部定級(jí)、干部考核、資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤。

自推行“三四五六”工作法以來，榮縣農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)成效顯著。服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)村黨組織實(shí)現(xiàn)了從想辦事到能辦事，從能辦事到辦成事，從辦成事到辦好事的重大轉(zhuǎn)變。2013年，全縣農(nóng)村服務(wù)資金增加到3000余萬元，服務(wù)項(xiàng)目上升到2000余個(gè)。農(nóng)村發(fā)展顯著提速，農(nóng)村黨組織切實(shí)發(fā)揮了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、促農(nóng)增收致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的引領(lǐng)作用。基層民主顯著提高，“三分類三升級(jí)”定級(jí)的10個(gè)村（社區(qū)）后進(jìn)黨組織晉位升級(jí)已達(dá)100%，村（社區(qū)）“兩委”換屆滿意度測評(píng)滿意率達(dá)91%。

（作者系中共榮縣縣委常委、組織部長）

本欄責(zé)任編輯：黃穎