“官邸制”能否成為新的“防腐劑”

“探索實行官邸制”，十八屆三中全會決定中這短短幾個字，讓“官邸制”一時成為新聞熱詞。

備受外界關注的“官邸制”究竟何意？ 根據中紀委發文解釋稱，“官邸制”的主要含義是：為高級干部配置官邸，其配偶及子女可以在高級干部任職期間一起居住；一旦該高級干部離開崗位，該住房應及時騰退，由下一任高級干部居住。這是在借鑒國外經驗基礎上，結合我國的國情，進行領導干部住房改革的一項具體舉措。與官邸制相配套的還有異地任（掛）職領導干部“周轉房制度”，即為從異地交流任職且本地無住房的領導干部配置公有的、不得由個人買賣的周轉房，領導干部所住的周轉房離任時必須及時清退。

從全國范圍來看，此前已有省份就“官邸制”作出嘗試。從2002年起，浙江省嵊州市就開始探索異地任職干部“官邸式”住房制度，探索出“一個基地”統一入住、“兩個控制”規范運行、“三個統一”管理服務的新型管理機制。

“一個基地”統一入住。在2002年嵊州市人武部遷建新營院時，市政府與市人武部合作建造了異地任職干部宿舍樓——“官邸”，一梯二戶共12套宿舍，每套2室1廳80平方米左右。統一建造了異地任職干部宿舍樓后，入住對象為異地到嵊州任職的縣（市）委書記、縣（市）長、組織部長、紀委書記、公安局長、法院院長、檢察長、人武部部長和政委、下派或掛職的處級干部等。異地任職干部任職期間可入住，任職期滿調離時則搬出。

“三個統一”管理服務。異地任職干部宿舍樓統一裝修，設立內部軟硬件配置標準，嚴格控制裝修配置預算，在成本可控的情況下，合理進行差別化設計，增加個性化選擇。基本生活用品和設備統一配置，并實行動態管理，明確管理職責，確保更新和添置及時。日常物業管理工作統一托管，委托市人武部一個標準提供物業及生活后勤保障。

“兩個控制”規范運行。嚴格控制裝修行為。明確同一領導任期內一次裝修的原則，嚴禁出現多次裝修，杜絕在住房問題上相互攀比。嚴格控制采購行為。細化每一類目支出上限，優先采購國產品牌，同時細化電器等設備淘汰審核制度，明確規定達到相應年限或出現不可修復問題才可更換，防止奢靡浪費現象出現。

嵊州市“官邸式”住房制度施行以來，異地任職領導干部的住房和生活得到了有效的保障，受到了異地任職干部的肯定和歡迎。

中共中央黨校政法教研部教授林喆提到，對于“官邸制”能否有效遏制官員住房腐敗，“一個核心問題是，什么樣的制度才能管用？所謂管用就是指：第一，能發揮作用，立法立規的目的實現了；第二，人們能夠感覺到這個制度就在身邊；第三，這個制度能夠調動一切積極的因素來發揮作用。”

當前，我國的住房制度存在的主要問題之一是部分干部永久占用房產，給國家資源和政府形象造成了嚴重的損害。新中國建立后，我國沒有按照國際慣例實行“官邸制”。改革開放前，實行的是典型的福利分配制度。改革開放后，隨著住房制度改革的深入，我國除黨和國家領導人之外，所有公務員都參加了住房制度改革。經過十多年的探索和實踐，住房制度改革雖有重大突破，但隨之也暴露了一些突出問題。

“目前，我國‘官邸制’存在的主要問題是，沒有具體的實施細則，還處于摸著石頭過河的階段，但是雖然目前還沒有在國內實行‘官邸制’的詳細制度建設的規劃，但是西方國家已有多年的實踐經驗，其完善的制度設計也能借鑒給我國使用。” 黑龍江大學法學院名譽教授、黑龍江省檢察院檢察官蘇南認為，推行“官邸制”需要結合我國現實情況，借鑒國外經驗，積極探索我國官員到外地交流任職對住房的需求和規范，真正建立屬于中國特色的“官邸制”。雖然“官邸制”能否成為遏制官員房產腐敗的新舉措，仍待實踐證明。但可以確定，我國已邁出重要的一步。

（本刊綜合）