“戶改”一場深水區(qū)的跋涉

戶籍制度改革的難點(diǎn)并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務(wù)、社會(huì)保障等配套制度的改革。

戶口，一個(gè)伴隨著13億多中國人一生的身份標(biāo)識(shí)，與每個(gè)人息息相關(guān)。隨著國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)，我國戶籍管理將逐步過渡到新的階段，這也意味著二元戶籍制將成為歷史。

群眾的期盼與擔(dān)憂

改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下一致的迫切呼聲，但不同群體的關(guān)注點(diǎn)和期待差異較大。為此，記者走訪了部分群眾，了解我省各階層群眾對(duì)戶籍制度改革的所思所想所盼。

周大爺已年過七旬，在成都一個(gè)家屬院守大門，是第一代進(jìn)城的務(wù)工者。在他看來，戶籍制度改革對(duì)他影響不大，他說：“年紀(jì)大了，兒女都供出來了，老家的土地還有一點(diǎn)點(diǎn)，戶口變不變已經(jīng)無所謂了。”周大爺?shù)睦习橐驗(yàn)槌Ｄ昊疾。瑓s對(duì)戶改非常關(guān)心，她說：“城里的醫(yī)保待遇好得多，要是戶口改了，能像城里的醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)一樣那就好了！”

來自某學(xué)校的王老師今年40歲，他更關(guān)注的是戶口背后的福利公平。他說：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)早就應(yīng)該打破，這是人為制造了流動(dòng)障礙，加劇了社會(huì)分化與貧富差距。”他調(diào)侃自己是遷戶口的受害者，“小時(shí)候家在成都近郊的農(nóng)村，為了擺脫貧困我只有拼命讀書，考上大學(xué)后就迫不及待地轉(zhuǎn)了戶口，不過我也失去了承包地和宅基地，后來占地賠給鄉(xiāng)親們的房子，以我現(xiàn)在的工資要10年不吃不喝才能買一套。三口之家至少會(huì)賠兩套，而且還給大家買社保，到頭來，我當(dāng)年還不如不出來。”

同樣從農(nóng)村到成都定居的曾女士認(rèn)為戶籍制度改革是大好事。曾女士在上世紀(jì)八十年代中期作為隨軍家屬離開了農(nóng)村老家，為了落戶她花了3000元買了一個(gè)成都某郊縣的戶口。她說：“我不后悔當(dāng)年遷戶口，要不是當(dāng)時(shí)落了戶，孩子就不能受到良好的教育，我也沒有后來的工作。”

作為祖上三代都是成都人的小李，他對(duì)戶籍制度改革也是持歡迎態(tài)度。他說：“我倒不擔(dān)心進(jìn)城的人越來越多會(huì)對(duì)我的生活造成影響，他們不來反而會(huì)影響我。人就應(yīng)該自由流動(dòng)，現(xiàn)在出國移民、到外地定居、到郊縣買房的成都人也多，更何況每年春節(jié)的時(shí)候，大批務(wù)工者返鄉(xiāng)，造成城里面大量店鋪關(guān)門，買菜都很困難，包裹也沒人送。落戶讓那些進(jìn)城務(wù)工者有了歸屬感，春節(jié)期間的用工荒就不再是問題，對(duì)大家都好。”

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工來說，失地與否影響著他們的關(guān)注焦點(diǎn)。已經(jīng)失地的進(jìn)城農(nóng)民工大多關(guān)注積分落戶政策，希望享受城市的福利，特別是年輕的新一代農(nóng)民工，他們更關(guān)心落戶后小孩的教育問題。而沒有失地者更關(guān)注與戶口密切聯(lián)系的土地問題。郫縣的花木種植戶廖先生在成都市區(qū)已經(jīng)買了兩套房，但他本人一直沒遷戶口，他說他最擔(dān)心的是戶籍制度改革讓他失去土地，對(duì)他而言“沒了土地就等于被端掉了飯碗”。當(dāng)記者問到關(guān)于養(yǎng)老醫(yī)療的問題時(shí)，他說，“我曉得城里的醫(yī)保報(bào)銷比例高、養(yǎng)老金也高，但是我在土地上找的錢完全夠我今后的養(yǎng)老和醫(yī)療，我還可以買商業(yè)保險(xiǎn)，這都不是問題。”

但也有民眾對(duì)戶改有擔(dān)心和憂慮。問題主要集中在教育和醫(yī)療上。在成都某機(jī)關(guān)單位工作的張女士，今年她女兒剛讀小學(xué)，她擔(dān)心戶改會(huì)使六年后孩子“小升初”讀好學(xué)校的可能性大大降低。針對(duì)戶改后可能加劇大醫(yī)院、好醫(yī)院號(hào)源緊張的問題，年齡較大的受訪者也普遍有所憂慮。

三大難題待解

從記者調(diào)查來看，戶改是街頭巷尾最熱門的話題之一，群眾特別是進(jìn)城務(wù)工者對(duì)戶籍制度改革充滿了期待，支持者眾，觀望者少、反對(duì)者幾乎沒有。 但戶改對(duì)于政府而言，卻面臨著諸多難題，是真正的“硬骨頭”！

第一是自由遷徙問題。當(dāng)今世界實(shí)行限制自由遷徙戶籍制度的國家包括中國在內(nèi)只有三個(gè)。中國人口眾多，地域差異巨大，如果一旦放開自由遷徙，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)難免有不可承受之重。對(duì)此，中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長 、政府改革研究中心主任、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為：“戶改應(yīng)以人的自由遷徙為終極目標(biāo)，這是沒有問題的。但在目前中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，如果一開始就把這個(gè)目標(biāo)作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，可能反而不利于中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。”

第二是同城化待遇問題。實(shí)事求是地講，戶籍制度改革的難點(diǎn)并不在于戶籍登記制度本身，而在于附加在戶籍之上的諸多公共服務(wù)、社會(huì)保障等配套制度的改革。與其說人們關(guān)心的是形而上的制度變革問題，不如說群眾更關(guān)心的是制度背后的現(xiàn)實(shí)福利調(diào)整。特別是對(duì)于特大城市來講，最難的是教育、醫(yī)療、住房等問題。例如，北京戶籍含金量最高的是教育，特別是高考，其吸引力也最大。好學(xué)校、好醫(yī)院、好房子畢竟是有限的，不可能做到簡單平均。對(duì)此，汪玉凱認(rèn)為：“首先要解決已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，這是解決存量，逐步實(shí)現(xiàn)同城化待遇，也是大體符合目前中國實(shí)際狀況的。這不僅對(duì)原來的城市市民是一種保護(hù)，而且對(duì)新增加的人也是大體公平合理的。”

第三是改革成本問題。戶籍改革研究者、成都市社科院原副院長陳家澤和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)“四川省農(nóng)民工市民化配套政策研究”課題進(jìn)行了調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)：在戶籍制度改革的背后，所需的配套投入數(shù)目龐大。成都每增加一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財(cái)政支出增量是16.8萬元，而成都目前需要進(jìn)行市民化的轉(zhuǎn)移人口約為200萬。這意味著，政府財(cái)政開支將增加約3364億元。當(dāng)然，在省內(nèi)其他城市則相對(duì)要低得多，如在樂山市每增加一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財(cái)政支出增量是5.78萬元。而根據(jù)中國社科院《城市藍(lán)皮書》，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本平均為13.1萬元，而2013年底全國農(nóng)民工總量是2.69億人，其中外出農(nóng)民工是1.66億人，全部轉(zhuǎn)為市民其所需要花費(fèi)的財(cái)政資金將更為龐大。巨大的改革成本，顯然不是地方政府可以承擔(dān)的，或?qū)⒌贡普到y(tǒng)的全面改革。特別是在地方財(cái)政收入增速開始下降，債務(wù)水平持續(xù)提高的背景下，戶籍制度改革需要建立成本分擔(dān)機(jī)制。

從現(xiàn)實(shí)來看，改革戶籍制度毫無疑問將是一場深水區(qū)的跋涉，配套制度變革、群體利益平衡、輕重緩急把握……都是“考手藝”、“要智慧”的國之大政。改革是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。但如果只看到改革面臨的困難，不看由改革帶來的新的制度紅利和由此增強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，我們將錯(cuò)失良機(jī)。就目前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而言，推動(dòng)戶籍改革條件成熟、正當(dāng)其時(shí)。相信在政府、社會(huì)和民間的共同努力下，《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)到2020年一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

本欄責(zé)任編輯：陳暉