黨建力量在片區(qū)凝聚

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作為一種創(chuàng)新的基層組織設(shè)置方式，區(qū)域化黨建近年來主要在城市普遍推行。但是區(qū)域化黨建中蘊含的統(tǒng)籌整合等理念，其實在農(nóng)村黨建中早有運用，如先進(jìn)帶后進(jìn)、強村帶弱村成立聯(lián)合黨組織，以及產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等，都是在一定區(qū)域范圍內(nèi)整合資源，形成黨建合力。不過這些做法涉及的區(qū)域較小，結(jié)合的目的也往往較單一，多是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

江安縣在打造區(qū)域化黨建體系時，將村鎮(zhèn)作為構(gòu)建該體系的一個重要分支。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)將地域相連、基礎(chǔ)相近、產(chǎn)業(yè)相通的多個村劃分成一個片區(qū)，通過成立片區(qū)黨組織，建立片區(qū)黨群服務(wù)教育中心等，不僅統(tǒng)籌考慮該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更實現(xiàn)了基層相對稀缺的優(yōu)勢資源效率最大化，大大提升了農(nóng)村區(qū)域化黨建水平。

紅色、黃色、藍(lán)色、綠色，陽春鎮(zhèn)黨政辦公樓外展板上的規(guī)劃圖，分成了四個不同顏色的板塊。分別是紅色的陽春社區(qū)、黃色的白塔片區(qū)、藍(lán)色的爛壩片區(qū)以及綠色的土紅片區(qū)。不同顏色代表不同發(fā)展方向的片區(qū)，清晰醒目。

江安縣在推進(jìn)區(qū)域化黨建過程中，形成了“一片一團一線、跨界組團相融”的基本思路，分別針對農(nóng)村、社區(qū)和機關(guān)企事業(yè)單位。根據(jù)這種思路，片區(qū)成為農(nóng)村實施區(qū)域化黨建的整體，一個片區(qū)內(nèi)的多個村、協(xié)會（專合社）等實行共建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、新村規(guī)劃和公共服務(wù)得到通盤考慮，打破了一個村單打獨斗、各自為政的傳統(tǒng)發(fā)展思路。

現(xiàn)在，江安縣已構(gòu)建起68個“一片”式區(qū)域黨組織，農(nóng)村區(qū)域化黨建工作走出了新路子。

片區(qū)牽頭唱“大戲”

盡管兼任了片區(qū)書記或副書記，但陽春鎮(zhèn)上的幾名干部卻覺得工作比以前更有條理和重點了。

陽春鎮(zhèn)過去叫爛壩鄉(xiāng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一度是這45平方公里面積上的主業(yè)。2011年爛壩鄉(xiāng)更名為陽春鎮(zhèn)后，1/3的土地面積逐漸變成一個百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)——陽春工業(yè)園區(qū)。工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，都在這片更名后的土地上成長起來。

抓園區(qū)、管農(nóng)業(yè)、顧?quán)l(xiāng)村旅游業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作變得紛繁復(fù)雜。分片區(qū)發(fā)展后，鎮(zhèn)上的工作豁然清晰。

為了加強片區(qū)內(nèi)各村的聯(lián)系，片區(qū)設(shè)立黨總支，隸屬鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理，定期研究解決區(qū)域內(nèi)遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務(wù)，動員開展區(qū)域和諧共建活動。

片區(qū)黨總支設(shè)立總支書記、副書記和委員。為了使黨總支書記更具協(xié)調(diào)能力，書記由鎮(zhèn)干部兼任，副書記由鎮(zhèn)干部和命名片區(qū)的村支部書記擔(dān)任，委員則由該片區(qū)內(nèi)下轄其他村黨支部書記和代表性強的轄區(qū)委員擔(dān)任。

有了完整的班子，如何才能使各成員組織心往一處想，勁往一處使，積極參與片區(qū)內(nèi)事務(wù)？

江安縣建立考核聯(lián)動機制。以區(qū)域為單位，構(gòu)建區(qū)域黨組織—轄區(qū)單位—其他組織“考核聯(lián)動”機制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，變原來的線條式單獨考核為塊面式聯(lián)動考核，以聯(lián)動考核倒逼各組織、單位推動本區(qū)域工作。

便捷服務(wù)在身邊

“自從成立了片區(qū)服務(wù)中心，我們辦事方便多了。原來辦一個計生證，來回在鎮(zhèn)上和村上跑，還不一定找得到人，現(xiàn)在幾個村集中辦公，片區(qū)服務(wù)中心直接審批，一次性就辦好了，很方便！”一名到陽春社區(qū)黨群教育服務(wù)中心辦計生證的居民高興地說。

三層小樓，建筑面積1200平方米，和村上的活動陣地相比，陽春社區(qū)黨群教育服務(wù)中心要氣派很多。這里不僅擁有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等村級陣地的功能，還設(shè)有金融服務(wù)中心、黨性教育室、文藝沙龍室等，功能更加全面。

陽春鎮(zhèn)是江安縣率先推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在三個片區(qū)建立了片區(qū)黨群教育服務(wù)中心。片區(qū)服務(wù)中心均設(shè)在群眾趕場所在地，實行片區(qū)村（社區(qū)）集中辦公。鎮(zhèn)上下放了包括辦理計生服務(wù)證、五保低保資料審核、生育證明等一批服務(wù)群眾的審批事項的權(quán)限，一些與群眾關(guān)系密切的日常事務(wù)在片區(qū)服務(wù)中心就可以一站式辦理。

各個片區(qū)又針對自身特點，設(shè)置不同的服務(wù)事項。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的白塔片區(qū)黨群教育中心設(shè)立便民幫扶服務(wù)部、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)部和新村建設(shè)管理服務(wù)部。針對片區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民多的實際，陽春社區(qū)黨群服務(wù)教育中心的工作則包括便民服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文體服務(wù)和保障服務(wù)幾個方面。

在城市廣泛開展的志愿服務(wù)，也因為片區(qū)的組建開展起來。現(xiàn)在，各片區(qū)組建起產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實用人才、黨務(wù)工作者、黨員志愿者、安全應(yīng)急“五支聯(lián)合服務(wù)隊伍”，由區(qū)域黨組織統(tǒng)籌使用和管理，及時為區(qū)域內(nèi)群眾提供服務(wù)。

聯(lián)片發(fā)展壯產(chǎn)業(yè)

最近，桐梓鎮(zhèn)姜廟、石步等6個村的干部和群眾都在為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的事情忙碌著，“現(xiàn)在大家是一家人了，要把勁往一處使。”

桐梓鎮(zhèn)是典型的城郊鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)沿長江幾十公里水域，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源豐富。按照區(qū)域化黨建的要求，全鎮(zhèn)26個村劃分為姜廟、雙江、石頭和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四個片區(qū)，分別成立片區(qū)黨總支。姜廟、石步等6個村就屬于姜廟片區(qū)，該片區(qū)黨總支還包括2個學(xué)校支部和1個協(xié)會支部。

盡管26個村都是農(nóng)業(yè)村，但按照“一區(qū)域一規(guī)劃一特色”的總體思路，目前桐梓鎮(zhèn)的四個片區(qū)都分別確定了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。姜廟片區(qū)發(fā)展李子和鄉(xiāng)村旅游，雙江片區(qū)發(fā)展夏橙和親水旅游，石頭片區(qū)發(fā)展蔬菜和特色養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勞務(wù)技能培訓(xùn)和第三產(chǎn)業(yè)。既避免了規(guī)模太小缺乏競爭力，又避免了同質(zhì)競爭。

“‘趕場山’李子的品牌效應(yīng)和原生態(tài)李子協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，都在我們片區(qū)，以后發(fā)展的勢頭肯定會更好。”種了20多年李子的王亞蘭對片區(qū)發(fā)展充滿信心。

片區(qū)黨總支在聘請農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村旅游業(yè)有關(guān)專家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的同時，還協(xié)調(diào)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶入社抱團發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府從道路、水、電、氣等硬件建設(shè)與聘請科技專家、引進(jìn)技術(shù)和人才等軟件建設(shè)上予以傾力支持。

片區(qū)生活更精彩

每個月的第一個趕場日，江安鎮(zhèn)71歲的劉連升老大爺總要到鎮(zhèn)上的茶館喝茶。這一天不僅茶水免費，還有鎮(zhèn)上的“兩代表一委員”在茶館輪流值班，和大家一起喝茶聊天，聽取意見。

這個茶館就是江安縣在推動區(qū)域化黨建中為大家設(shè)立的“民聲茶館”，旨在為群眾提供一個民生閑聊、實話實說的場所。對于在“民聲茶館”中收集到的合理化意見建議，相關(guān)人員會立馬行動，及時研究解決，本地本部門不能解決的，就向相關(guān)職能部門或單位反映，還要反饋給群眾，不能讓他們覺得反映了問題沒有“回音”。

祁貴權(quán)4月1日在陽春鎮(zhèn)白塔村的“民聲茶館”里提了培訓(xùn)血橙種植技術(shù)的事，沒過多久鎮(zhèn)上就真的組織了培訓(xùn)，讓他驚喜不已。“鎮(zhèn)上不僅請農(nóng)業(yè)部門專家給我們上課，還帶著大伙到地里看血橙生長情況。專家還留了電話，讓我們有問題就咨詢他們。‘民聲茶館’真管用。”

“挺滿意的。在茶館里，大家什么都可以說，不會拘束，這里能聽到群眾的心里話。”劉連升老人說出了群眾共同的心聲。

“民聲茶館”說民生，“小康壩壩會”話小康。在白塔片區(qū)，黨總支在相對集中的院壩形成固定的開會場所，組織片區(qū)村組干部、“支農(nóng)”人員、黨員、致富帶頭人等，在每年春秋兩季每月召開壩壩會，解決群眾生產(chǎn)發(fā)展上的難題。

“早就聽說了三江獺兔養(yǎng)殖協(xié)會的姜方奎是能人，現(xiàn)在在壩壩會上經(jīng)常見到他，向他咨詢養(yǎng)殖技術(shù)非常方便。”四面山鎮(zhèn)天佛村的養(yǎng)殖戶李蘭期待壩壩會能再多開幾次。

群眾夜話、積分超市、就業(yè)快車、暖留幫帶會、文化學(xué)習(xí)會……依托各村級組織原來的活動，片區(qū)新設(shè)置一批活動的同時，將原有活動提檔升級，豐富多彩的活動使片區(qū)生活更精彩。