農村合作基金會興衰反思

近年來，村鎮銀行、小額貸款公司、投資擔保公司、互聯網金融產品如雨后春筍般涌現，各種各樣的民間非法集資、高息攬儲、高利貸層出不窮，在此過程中一些問題和風險逐漸暴露，有可能威脅到金融秩序的穩定和安全。回顧上世紀末農村合作基金會的興衰成敗，當可為今日之鏡鑒。

早在1983年下半年，黑龍江、遼寧、江蘇等地的一些鄉村，試行集體資金“隊有村管”或“隊有鄉管”等辦法，利用所統管的集體資金在鄉村集體經濟組織成員之間有償借用，進行內部融資，成為農村合作基金會的發端。1987年，根據廣東、四川等地創造的經驗，國家允許民間資本創建“農村合作基金會”組織。國家對農村合作基金會的鼓勵、支持、試驗及推廣，使得全國農村合作基金會蓬勃發展，并迅速呈現燎原之勢。

1992年全國上下興起了新的投資熱潮，許多農村合作基金會在地方政府的干預下，把大筆款子盲目投向急需資金的鄉鎮村辦集體企業。這一時期金融秩序混亂，供銷社、計生委、民政、勞動和人事等部門都加入了創辦基金會、股金會，參與高利率資金市場的惡性競爭，局部地區開始出現小規模的擠兌風波。

1996年，國務院發布《關于農村金融體制改革的決定》，農村基金會進入了整頓發展階段。1997年11月，中央決定全面整頓農村合作基金會。1998年各地普遍出現擠兌風波，農村合作基金會自身積累的矛盾也突然表面化，并在部分地區釀成了危及農村社會及政治穩定的事件。……